ekspertyza ekonomiczno-prawna z zakresu pomocy publicznej – Warszawa

Składająca się na stan faktyczny analizy obowiązująca umowa wykonawcza z dnia 12 grudnia 2017 r., na podstawie której usługi z zakresu zagospodarowania odpadów świadczone przez Spółkę na rzecz Miasta są finansowane rekompensatą, została zawarta w okresie obowiązywania Decyzji 2012/21/UE. Wykonawca w ramach analizy określi – na podstawie obowiązujących reguł stosowania przepisów o pomocy publicznej – który z aktów prawnych dotyczących finansowania usług w ogólnym interesie gospodarczym (Decyzja 2012/21/UE, Decyzja 2025/2630 lub inny) może mieć zastosowanie do obecnego stanu faktycznego lub określi okoliczności, od których zależy zastosowanie tych aktów prawnych. Celem doprecyzowania zakresu analizy Zamawiający wprowadził uzupełnienie w OPZ. Zamawiający udostępnia zaktualizowany dokument OPZ na stronie prowadzonego postępowania.

Zamawiający wyjaśnia, że spełnienie warunku określonego w pkt 12.2.c SWZ wymaga dysponowaniem osobą posiadającą tytuł naukowy lub wykształcenie z zakresu gospodarki odpadami lub ochrony środowiska lub wykształcenia pokrewnego, przez co należy rozumieć wykształcenie o charakterze branżowym, dotyczącym zwłaszcza aspektów funkcjonowania instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych. Za spełnienie warunku nie zostanie uznane wskazanie osoby nieposiadającej wykształcenia, którego główny (dominujący) element programu nauczania dotyczy zakresu pokrewnego z branżą gospodarki odpadami lub ochrony środowiska (w tym aspektów prawno-administracyjnych), z naciskiem na aspekty zarządcze, techniczne i technologiczne. Za spełnienie warunku nie będzie zatem uznane wykształcenie, w ramach którego, program nauczania realizowany w toku nabywania takiego wykształcenia, wskazywana osoba zdobyła wiedzę z ww. zakresu, jednak jedynie w charakterze wiedzy uzupełniającej.

Zamawiający wyjaśnia, że pod pojęciem „wykształcenia pokrewnego” do wykształcenia z zakresu gospodarki odpadami lub ochrony środowiska rozumie ukończenie wyższych studiów (I lub II stopnia, bądź studiów podyplomowych), których program nauczania (efekty uczenia się) obejmował zagadnienia zbieżne z przedmiotem niniejszego zamówienia, umożliwiające rzetelne wykonanie przedmiotowej ekspertyzy. Mając na uwadze specyfikę zamówienia, które wymaga specjalistycznej i  eksperckiej wiedzy, Zamawiający za wykształcenie pokrewne uzna kierunki studiów, w ramach których kandydat nabył wiedzę m.in. z zakresu: technologii przetwarzania odpadów, chemii środowiska, inżynierii procesowej w gospodarce odpadami, systemów zarządzania środowiskowego lub aspektów prawno-administracyjnych ochrony środowiska. Jako przykładowe (ale nie zamknięte) kierunki spełniające ten warunek Zamawiający wskazuje m.in.: inżynierię środowiska, technologię chemiczną, chemię środowiskową, zarządzanie środowiskiem lub kierunki o innych nazwach, o ile program tych studiów w sposób istotny pokrywa się z wymaganiami niezbędnymi do realizacji ekspertyzy. Zamawiający podkreśla, że ocena spełniania tego warunku będzie dokonywana z  uwzględnieniem całokształtu kwalifikacji wskazanej osoby, przy czym badaniu będzie podlegać merytoryczna zawartość wiedzy eksperckiej kandydata, a nie tylko formalne brzmienie nazwy kierunku na dyplomie. Mając na uwadze powyższe oraz treść wcześniejszych wyjaśnień, Zamawiający podtrzymuje warunek udziału w postępowaniu określony w pkt 12.2.2.c SWZ w dotychczasowym brzmieniu. Specyfikacja Warunków Zamówienia nie ulega zmianie w tym zakresie.

W odpowiedzi na wniosek z dnia 12 maja 2026 r. o zmianę warunku udziału w postępowaniu określonego w pkt 12.2.2.c Specyfikacji Warunków Zamówienia (dalej: „SWZ”) – poprzez odstąpienie od wymogu posiadania przez wskazaną osobę wykształcenia z zakresu gospodarki odpadami lub ochrony środowiska lub pokrewnego, ewentualnie dopuszczenie dowolnego wykształcenia wyższego – Zamawiający informuje, że nie znalazł podstaw do zmiany SWZ w tym zakresie. Zamawiający podtrzymuje warunek w dotychczasowym brzmieniu, przedstawiając poniżej uzasadnienie swojego stanowiska. Wnioskodawca twierdzi, że kluczowe znaczenie dla realizacji zamówienia mają kompetencje prawne i ekonomiczne oraz doświadczenie w zakresie pomocy publicznej, a wymaganie wykształcenia branżowego jest z tym przedmiotem niezwiązane. Zamawiający nie podziela tego stanowiska. Przedmiotem zamówienia jest ekspertyza dotycząca ewentualnego zastosowania testów prywatnego inwestora (TPI) lub warunków testu Altmark, które są ściśle uwarunkowane specyfiką sektora odpadów komunalnych i stosowanych rozwiązań technologicznych oraz metod przetwarzania odpadów. Zarówno wykonanie miarodajnego i rzetelnego testu TPI, jak i testu Altmark wymaga prawidłowego zdefiniowania rynku właściwego, zbadania struktury kosztów i przychodów oraz zrozumienia mechaniki świadczenia usług w sektorze gospodarki odpadami komunalnymi, który jest sektorem silnie regulowanym, o specyficznych uwarunkowaniach prawnych (ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, system instalacji przetwarzania odpadów komunalnych, regionalizacja) oraz rynkowych (obowiązki gminy jako organizatora systemu). Wymóg wykształcenia kierunkowego jest zatem bezpośrednio związany z przedmiotem zamówienia i proporcjonalny w rozumieniu art. 112 ust. 1 ustawy Pzp. Zamawiający nie podziela też poglądu, że skoro w pkt 12.2.1.c SWZ wymaga się już doświadczenia w realizacji opracowań dotyczących identyfikacji pomocy publicznej w projektach z zakresu gospodarki odpadami komunalnymi, to dodatkowe wymaganie wykształcenia branżowego jest nadmiarowe. Doświadczenie zawodowe i wykształcenie to odrębne, uzupełniające się podstawy oceny zdolności technicznej lub zawodowej, co wprost przewiduje art. 116 ust. 1 w związku z art. 112 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp. Ustawodawca dopuszcza i przewiduje możliwość łącznego stawiania wymogów w zakresie wykształcenia, kwalifikacji zawodowych i doświadczenia. Wykształcenie kierunkowe z zakresu gospodarki odpadami lub ochrony środowiska jest dowodem nabycia kompleksowej, ustrukturyzowanej wiedzy o funkcjonowaniu systemu gospodarki odpadami, w tym o jego uwarunkowaniach organizacyjnych technicznych, środowiskowych, ekonomicznych i prawnych – co ma bezpośrednie przełożenie na jakość analizy, w szczególności w ramach testów TPI oraz Altmark. Pod tym względem sama deklaracja doświadczenia nie może zostać uznana za równoznaczną z posiadaniem kierunkowego wykształcenia, gdyż takie podejście nie pozwala na zapewnienie, że dany członek zespołu…