Przewóz uczniów i przedszkolaków dowóz z opieką niepełnosprawnych – gmina Barlinek

Odp. Zamawiający w odpowiedzi na wniosek Wykonawcy o zmianę treści SWZ, informuje, że nie wyraża zgody na modyfikację zapisów SWZ i podtrzymuje dotychczasowy wymóg posiadania ważnego zezwolenia na wykonywanie przewozów regularnych na dzień składania ofert. Wymóg posiadania zezwolenia na dzień składania ofert jest w pełni zgodny z art. 114 pkt 1 ustawy Pzp w zw. z art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy o transporcie drogowym oraz proporcjonalny do przedmiotu zamówienia. Przedmiotem zamówienia jest usługa o szczególnym charakterze publicznym – regularny, bezpieczny dowóz dzieci do szkół. Zamawiający, realizując zadania własne w zakresie edukacji publicznej, musi posiadać absolutną pewność już w momencie otwarcia ofert, że potencjalny wykonawca dysponuje realnym prawem do wykonywania tej konkretnej działalności na terenie Gminy Barlinka. Przeniesienie ryzyka niedostarczenia decyzji administracyjnej do dnia 1 września 2026 r. na Zamawiającego, poprzez dopuszczenie składania ofert jedynie z licencją lub obowiązującym zezwoleniem na wykonywanie krajowego transportu osób zgodnie z ustawą o transporcie drogowym oraz ustawa Prawo o ruchu drogowym niosłoby bezpośrednie zagrożenie paraliżu dowozów szkolnych. Opis Przedmiotu Zamówienia-załącznik 1a do SWZ, precyzyjnie określa przebieg tras i przystanki, co umożliwia kalkulację oferty i weryfikację uprawnień. Z tych względów warunek nie narusza art. 16, art. 99, art. 112 ani art. 114 ustawy Pzp. Już tylko końcowo, odnosząc się do zapowiedzi Wykonawcy dotyczącej wniesienia odwołania do Krajowej Izby Odwoławczej, Zamawiający wskazuje, że argumentacja prawna Wykonawcy w zakresie terminów jest błędna. Zgodnie z art. 515 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp, odwołanie wobec postanowień dokumentów zamówienia (SWZ) w postępowaniach powyżej progów unijnych wnosi się w terminie 10 dni od dnia opublikowania ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Ogłoszenie o zamówieniu oraz SWZ w niniejszym postępowaniu, zostały opublikowane w dniu 12.05.2026 r. W związku z tym ustawowy, zawity termin na zaskarżenie treści warunków udziału w postępowaniu upłynął bezpowrotnie z dniem 22.05.2026 r. W świetle jednolitego i ugruntowanego orzecznictwa Krajowej Izby Odwoławczej vide wyrok KIO 3313/21 „Brak uwzględnienia przez Zamawiającego postulatu wykonawcy wniesionego w ramach wniosku o wyjaśnienie treści SWZ i brak dokonania postulowanych zmian w SWZ nie stanowi nowej czynności w postępowaniu i nie otwiera odrębnego, nowego terminu na wniesienie odwołania” oraz wyrok KIO 73/22 „Jeżeli Odwołujący uważał, że warunki udziału w postępowaniu są ustalone w sposób nieprawidłowy, nie gwarantują wyboru wykonawcy zapewniającego należyte wykonanie przedmiotu zamówienia lub przez ustalenie zbyt wygórowanych wymagań w stosunku do wykonawców, zaburzona została zasada równego traktowania, to winien był powyższe podnosić w ramach środków ochrony prawnej, złożonych w terminie liczonym od ogłoszenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego”.…

Zamawiający nie wyraża zgody na zmianę treści SWZ w wnioskowanym zakresie i podtrzymuje dotychczasowe zapisy. Wymaganie posiadania zezwolenia na dzień składania ofert jest uzasadnione nadrzędnym interesem publicznym, koniecznością zminimalizowania ryzyka niewykonania zamówienia oraz realizacją prawa do wyboru wykonawcy dającego pełną rękojmię należytego wykonania. Przeniesienie weryfikacji na etap przed rozpoczęciem usługi nieakceptowalne ze względu na ryzyko paraliżu dowozu dzieci od 1 września 2026 r.

Podstawą prawna jest art. 112 ust. 1 i 2 oraz art. 115 ust. 1 pkt 1 ustawy pzp, w korelacji z art. 18 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym.

Tak, Zamawiający potwierdza. Zgodnie z art. 125 ust. 1 ustawy pzp oraz zapisami SWZ wykonawca musi spełniać warunki udziału w postępowaniu najpóźniej na dzień składania ofert; brak zezwolenia skutkuje uznaniem, że wykonawca nie wykazał spełniania warunków udziału.

Burmistrz Barlinka rozpatruje wnioski indywidualnie, bez zbędnej zwłoki, po spełnieniu przesłanek ustawowych. Zamawiający nie ma jednak wpływu na to, kiedy i które podmioty zdecydują się wystąpić z wnioskiem.

Zgodnie z art. 35 KPA sprawy niewymagające zbierania dowodów załatwiane są niezwłocznie, natomiast wymagające postępowania wyjaśniającego – nie później niż w ciągu miesiąca. Podmioty profesjonalnie działające na rynku transportowym powinny uwzględniać te terminy w planowaniu.

Zamawiający nie zgadza się z twierdzeniem o naruszeniu uczciwej konkurencji. Zapewnienie bezpieczeństwa dzieci oraz ciągłości przewozów od 1 września 2026 r. uzasadnia ten wymóg; o zezwolenie linii regularnej może wystąpić każdy przewoźnik w dowolnym momencie, co jest standardowym ryzykiem biznesowym.

Nie, ponieważ niesie ono niedopuszczalne ryzyko dla interesu publicznego – w przypadku problemów formalnych wykonawcy Gmina Barlinek z dnia 1 września 2026 r. pozostałaby bez bezpiecznego transportu dla uczniów. Na etapie składania ofert krytyczna jest pewność i legalność techniczna wykonawcy.

Zamawiający nie dokonuje zmian w treści SWZ i pozostawia dotychczasowe zapisy bez zmian; termin składania ofert również nie ulega zmianie. Brak zmiany warunku może stanowić podstawę do skorzystania przez wykonawcę ze środków ochrony prawnej, w szczególności odwołania do Krajowej Izby Odwoławczej.