Cena jako jedyne kryterium oceny ofert — kiedy dopuszczalne w PZP

Cena jako kryterium — zasada i wyjątek

Od 2014 roku PZP wymaga, aby zamawiający stosowali kryteria inne niż tylko cena. Czyste kryterium cenowe (100% cena) jest wyjątkiem, dopuszczalnym wyłącznie gdy:

1. Przedmiot zamówienia jest powszechnie dostępny
2. Ma ustalone standardy jakościowe
3. Zamawiający opisał te standardy w SWZ

Podstawa prawna: art. 246 ust. 1 i 2 PZP.

Kiedy można zastosować cenę 100%?

Typowe przykłady towarów spełniających warunek ustalonych standardów:

• Materiały biurowe (papier, tusz) opisane normami ISO
• Paliwa i oleje opisane klasami jakości
• Standardowy sprzęt IT (parametry techniczne w specyfikacji)
• Energia elektryczna (typ, parametry sieci)

Czego nie można kupić za samą cenę:

• Usług (sprzątanie, ochrona, IT, konsulting) — jakość zależy od personelu
• Robót budowlanych — zależy od doświadczenia ekipy i materiałów
• Sprzętu specjalistycznego, gdzie różnice producentów mają istotne znaczenie

Limit 60% dla ceny

Gdy zamawiający nie może stosować ceny jako jedynego kryterium, cena nie może mieć wagi wyższej niż 60% łącznej oceny. Resztę (min. 40%) muszą stanowić kryteria jakościowe, środowiskowe lub społeczne.

Zamawiający, który zastosuje wagę ceny powyżej 60% bez podstawy z art. 246 ust. 2, działa niezgodnie z PZP — wykonawca może to zakwestionować w pytaniu do SWZ lub w odwołaniu do KIO.

Strategia wykonawcy przy różnych schematach kryteriów

Cena 60%, gwarancja 30%, termin 10%: Warto sprawdzić, czy wydłużenie gwarancji jest kosztowne. Zaoferowanie max. gwarancji bez realnego wzrostu kosztu to łatwe punkty.

Cena 50%, doświadczenie personelu 30%, metodologia 20%: Cena jest mniej decydująca — liczy się skład zespołu. Nie dumpinguj ceny kosztem doświadczonego lidera projektu.

Cena 100% (standard jakościowy): Walka czystą ceną. Sprawdź, czy zamawiający faktycznie opisał standard — jeśli nie, warto złożyć pytanie. Brak opisu standardu = wada SWZ.

Pułapki, w które wpadają wykonawcy

Realny przykład z bazy