Wyodrębnione z wyjaśnień treści SWZ.
6Pytanie do SWZ Mając na uwadze, że Zamawiający, korzystając ze środków przewidzianych w art. 16b ust. 2 ustawy z 11 września 2019 r.
Prawo zamówień publicznych (dalej: „PZP”), wprowadził w dokumentach zamówienia ograniczenia udziału dostaw pochodzących z
„państw trzecich niebędących stronami umów międzynarodowych” poprzez ustanowienie maksymalnego dopuszczalnego poziomu
procentowego tych dostaw w przedmiocie zamówienia, uprzejmie prosimy o zmianę tych postanowień polegającą na całkowitym
wykreśleniu wskazanych ograniczeń, a w konsekwencji rezygnacji z określania maksymalnego dopuszczalnego udziału dostaw
pochodzących z państw trzecich w wartości netto przedmiotu zamówienia. UZASADNIENIE: Zastosowanie przez Zamawiającego środków
przewidzianych w art. 16b ust. 2 PZP, polegających na wprowadzeniu ograniczeń udziału dostaw pochodzących z „państw trzecich
niebędących stronami umów międzynarodowych”, ma charakter fakultatywny i powinno być każdorazowo oceniane przez pryzmat zasad
przygotowania i udzielania zamówień publicznych określonych w art. 16 oraz art. 17 PZP. Z przepisów tych wynika obowiązek
przygotowania i przeprowadzenia postępowania w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji, równe traktowanie
wykonawców, przejrzystość i proporcjonalność, a także udzielenia zamówienia w sposób zapewniający najlepszą jakość dostaw, usług lub
robót budowlanych, uzasadnioną charakterem zamówienia, w ramach środków, które zamawiający może przeznaczyć na jego realizację, oraz
uzyskanie najlepszych efektów zamówienia, w tym efektów społecznych, środowiskowych oraz gospodarczych, w stosunku do poniesionych
nakładów. Treść art. 17 PZP stanowi implementację podejścia wynikającego z dyrektywy 2014/24/UE, w szczególności z motywu 67 oraz
art. 67 ust. 2 tej dyrektywy, zgodnie z którymi wybór oferty najkorzystniejszej ekonomicznie z punktu widzenia instytucji zamawiającej
powinien następować na podstawie ceny lub kosztu z wykorzystaniem podejścia opartego na efektywności kosztowej. Instrumenty
ograniczania udziału dostaw z państw trzecich, o których mowa w art. 16b PZP, muszą pozostawać z tym podejściem w zgodzie, a zatem
być stosowane wyłącznie wówczas, gdy są rzeczywiście konieczne i proporcjonalne. W realiach zamówienia na wyroby medyczne zasady
systemu zamówień publicznych, o których mowa w art. 17 PZP, należy dodatkowo odczytywać w związku z art. 44 ust. 3 ustawy z 27
sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, zgodnie z którym wydatki publiczne powinny być dokonywane w sposób celowy i oszczędny, z
zachowaniem zasady uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów oraz optymalnego doboru metod i środków służących osiągnięciu
założonych celów. W przypadku jednostki ochrony zdrowia oznacza to obowiązek takiego kształtowania postępowań o udzielenie
zamówienia, aby z jednej strony zapewnić odpowiednią jakość i bezpieczeństwo nabywanych wyrobów medycznych, służących
bezpośrednio ochronie zdrowia pacjentów, z drugiej zaś – zagwarantować racjonalne…Zamawiający nie wyraża zgody na proponowaną zmianę treści SWZ.
Zamawiający wskazuje, że zastosowanie środków, o których mowa w art. 16b ust. 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień
publicznych, ma charakter fakultatywny i pozostaje w zakresie uznania Zamawiającego. Przepis ten przyznaje Zamawiającemu uprawnienie
do określenia w dokumentach zamówienia ograniczeń dotyczących udziału dostaw pochodzących z państw trzecich niebędących stronami
umów międzynarodowych, jeżeli uzna to za uzasadnione charakterem i celem prowadzonego postępowania.
Zamawiajacy dopuszcza możliwość realizacji zamówienia przy jednoczesnym zachowaniu udziału dostaw pochodzących z państw trzecich
nieprzekraczającego 49% wartości netto przedmiotu zamówienia. W ocenie Zamawiającego przyjęty poziom nie prowadzi do
nieuzasadnionego ograniczenia konkurencji ani nie eliminuje wykonawców zdolnych do należytego wykonania zamówienia.
Jednocześnie Zamawiający podkreśla, że przyjęty limit nie stanowi całkowitego zakazu wykorzystania dostaw pochodzących z państw
trzecich objętych ograniczeniem. Wykonawcy mogą oferować towary pochodzące z takich państw oraz korzystać z podwykonawców z tych
państw, pod warunkiem że łączna wartość tych dostaw lub usług nie przekroczy 49% wartości netto przedmiotu zamówienia.
Zastosowanie art. 16b ust. 2 Pzp nie narusza zasad określonych w art. 16 i art. 17 Pzp. Zamawiający, korzystając z uprawnienia
przewidzianego przez ustawodawcę, działa w granicach obowiązujących przepisów prawa. Ustanowione ograniczenie jest środkiem
proporcjonalnym, gdyż:
nie wyłącza z udziału w postępowaniu wykonawców oferujących wyroby pochodzące z państw trzecich,
dopuszcza wykorzystanie takich dostaw do poziomu 49% wartości netto zamówienia,
pozostawia wykonawcom możliwość swobodnego kształtowania łańcucha dostaw przy zachowaniu określonego ustawowo
mechanizmu ochronnego,
zapewnia zachowanie konkurencji przy jednoczesnym ograniczeniu uzależnienia realizacji zamówienia od dostaw z państw
trzecich nieobjętych zobowiązaniami wynikającymi z umów międzynarodowych.
Zamawiający nie podziela stanowiska, że pozostawienie przedmiotowego ograniczenia uniemożliwi wybór oferty najkorzystniejszej
ekonomicznie. Kryteria oceny ofert pozostają niezmienione, a każdy wykonawca spełniający wymagania SWZ, w tym dotyczące
maksymalnego udziału dostaw z państw trzecich, może ubiegać się o udzielenie zamówienia na równych zasadach.
Zamawiający wskazuje, że gospodarowanie środkami publicznymi w sposób celowy i oszczędny nie oznacza obowiązku rezygnacji z
uprawnień przyznanych Zamawiającemu w ustawie Prawo zamówień publicznych. Przeciwnie, racjonalne gospodarowanie środkami
publicznymi obejmuje również kształtowanie warunków zamówienia w sposób zapewniający bezpieczeństwo i stabilność realizacji
zamówienia oraz uwzględniający cele, dla których ustawodawca wprowadził art. 16b Pzp.
W konsekwencji Zamawiający podtrzymuje postanowienia SWZ i nie dokonuje ich zmiany. Dopuszczalne pozostaje…