Po terminiePrzetarg nieograniczony · PN702749-2026
Odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych – gmina Dragacz
Gmina Dragacz3 aktualne · 86 w archiwum·NIP 5591005404·kujawsko-pomorskie
Przedmiot zamówienia
AIZamówienie jednoczęściowe — usługa komunalna dla gminy Dragacz (ok. 5 436 mieszkańców, ok. 2 227 budynków jednorodzinnych, ok. 19 budynków wielolokalnych do 7 lokali i ok. 17 większych budynków wielolokalnych):
- Odbiór i zagospodarowanie z nieruchomości zamieszkałych 8 rodzajów odpadów: zmieszanych, bioodpadów, tworzyw sztucznych, metali i opakowań wielomateriałowych, szkła, papieru i tektury, mebli i odpadów wielkogabarytowych, zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego oraz tekstylów i odzieży (te 3 ostatnie 1 raz w roku; zmieszane min. raz na 2 tygodnie, selektywne raz na 3 tygodnie, szkło raz na 2 miesiące).
- Odbiór i zagospodarowanie 16 frakcji z PSZOK przy gminnej oczyszczalni ścieków w Dolnej Grupie (m.in. odpady niebezpieczne, przeterminowane leki i chemikalia, igły i strzykawki, baterie i akumulatory, zużyte opony, odpady budowlane i rozbiórkowe, środki ochrony roślin).
- Wyposażenie wszystkich nieruchomości zamieszkałych w pojemniki na poszczególne frakcje z czipami oraz bieżące dostarczanie worków selektywnych (za każdy odebrany pełny worek zostawiany jest pusty).
- Wyposażenie PSZOK w 18 pojemników i kontenerów (5 kontenerów m.in. na odpady budowlane, sprzęt elektroniczny, bioodpady i opony, 6 pojemników na papier, metale/tworzywa, szkło i tekstylia, kontener na wielkogabarytowe oraz pojemniki na chemikalia, odpady niebezpieczne, lampy, baterie, leki i igły).
- Dostarczenie do Urzędu Gminy rezerwy 1 000 worków (100 na metale i tworzywa, 100 na szkło, 100 na papier, 200 na zmieszane, 500 na biodegradowalne).
- Opracowanie i doręczenie mieszkańcom harmonogramów wywozu na 2 lata oraz kolorowej ulotki edukacyjnej o segregacji (100 egzemplarzy ulotek i po 50 harmonogramów na każdy obszar gminy, ulotki min. 2 razy w roku).
- Wyposażenie pojazdów w system pozycjonowania GPS, 4 kamery i czytniki czipów z podglądem online dla Zamawiającego, bieżące raporty dzienne i miesięczne oraz szkolenie pracownika gminy z obsługi systemu monitoringu.
- Szacunkowa łączna masa odpadów do odbioru i zagospodarowania na okres zamówienia: ok. 5 074 Mg (ok. 2 497 Mg i ok. 2 577 Mg w kolejnych latach umowy).
Trudność: średnia
Standardowa branżowo usługa komunalna, ale szeroki zakres (8 frakcji z nieruchomości i 16 z PSZOK, wyposażenie całej gminy w pojemniki i worki, monitoring GPS/kamery/czipy, raportowanie) wymaga doświadczenia i koordynacji.
Terminy realizacji
Termin wykonania (realizacja usługi)
od 01.01.2027 r. do 31.12.2028 r. (SWZ: „10 miesięcy” – błąd rachunkowy wskazany w odwołaniu)
od 01.01.2027 r. do 31.12.2028 r. (SWZ: „10 miesięcy” – błąd rachunkowy wskazany w odwołaniu)
Warunki udziału
AI1Rejestr działalności regulowanej — aktualny wpis do rejestru prowadzonego przez Wójta Gminy Dragacz (art. 9b i 9c ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach) w zakresie rodzajów odpadów objętych zamówieniem
2Rejestr BDO — aktualny wpis do rejestru podmiotów wprowadzających produkty, produkty w opakowaniach i gospodarujących odpadami prowadzonego przez Marszałka Województwa (art. 49 ustawy o odpadach)
Pozostałe 2 warunki po założeniu darmowego konta.
Kryteria wyboru oferty
AIWagi punktowe, według których zamawiający oceni oferty.
Cena oferty
60%
Organizacja pracy (godziny realizacji usług)odbiór odpadów z nieruchomości zamieszkałych
40%
Czerwone flagi
AISygnały, na które warto zwrócić uwagę przed startem.
Klauzula waloryzacyjna §12 umowy
§ 12 Projektu Umowy (Załącznik nr 10 do SWZ): waloryzacja dopiero przy wzroście cen/kosztów powyżej 15%, maks. 2 waloryzacje w ciągu obowiązywania umowy i limit łącznej zmiany wynagrodzenia do 8%, brak terminu rozpoznania wniosu – klauzula obciążająca Wykonawcę ponad standard, zakwestionowana w odwołaniu (zarzut nr 2).
Kary i sankcje
AI- Wadium: 50 000,00 PLN — formy: pieniądz, gwarancje bankowe/ubezpieczeniowe, poręczenia (Rozdz. 12, pkt 12.1–12.2)
- Zabezpieczenie należytego wykonania: 5% ceny brutto oferty (Rozdz. 20, pkt 20.1)
- Zwrot zabezpieczenia: do 30 dni od dnia wykonania zamówienia (pkt 20.5)
Pozostałe 1 zapis o karach po założeniu darmowego konta.
Pytania i odpowiedzi
39Wyodrębnione z wyjaśnień treści SWZ.
1(rozdz. 17 pkt 17.2-17.3 SWZ) Czy Zamawiający usunie kryterium „organizacja pracy (godziny realizacji usług)” o wadze 40% i zastąpi je kryterium rzeczywiście różnicującym jakość świadczenia, np.:
3) skierowanie do realizacji zamówienia pojazdu napędzanego CNG lub elektrycznego (ponad wymogi ustawy o elektromobilności), lub
4) wyposażenie pojazdów w system ważenia pojemników na odpady niesegregowane (zmieszane) z raportowaniem masy odpadów odbieranych z poszczególnych nieruchomości?
Uzasadnienie: zgodnie z pkt 2.9.1 SWZ Zamawiający uznał odbiór w godz. 6:00—20:00 za odpowiadający jego potrzebom. Kryterium premiuje wyłącznie wcześniejsze zakończenie tych samych czynności — nie zmniejsza liczby tras, przejazdów ani emisji. Różnica 30 pkt między godz. 15:00 a 18:00 może przesądzić o wyborze oferty istotnie droższej bez żadnej wymiernej korzyści (art. 239, 240, 242 Pzp; KIO 545/24).
Zamawiający dokonał zmiany kryterium oceny ofert w treści określonej w Rozdziale: 17 SWZ - Opis kryteriów oceny ofert wraz z podaniem wag tych kryteriów i sposobu oceny ofert i Ogłoszeniu o zamówieniu zgodnie z odwołaniem.
2(pkt 2.9.1, 2.5.21 SWZ, § 4 ust. 1 pkt 29 i § 10 ust. 1 pkt 25 umowy) — na wypadek utrzymania kryterium Prosimy o potwierdzenie, że:
1) deklarowana godzina końcowa dotyczy ostatniego opróżnienia pojemnika/odbioru worka na nieruchomości zamieszkałej, a nie zjazdu pojazdu, transportu do instalacji czy rozładunku;
2) zadeklarowane godziny nie obejmują wywozu odpadów z PSZOK, odbiorów dodatkowych na zgłoszenie (pkt 2.6.2), odbiorów awaryjnych ani dostaw pojemników i worków;
3) kara z $ 10 ust. I pkt 25 nie będzie naliczana, gdy przekroczenie godziny wynika z okoliczności niezależnych od Wykonawcy (warunki drogowe, objazdy, awaria instalacji, zgłoszony przez Zamawiającego odbiór dodatkowy).
Zamawiający podtrzymuje zapisy dotyczące pkt 2.9.1, 2.5.21 SWZ, § 4 ust. 1 pkt 29 i § 10 ust. 1 pkt 25 umowy.
36) stawka za 1 Mg zmieniała się o pełną wartość ustalonej zmiany poziomu cen (stawka dotychczasowa x (1 + zmiana poziomu cen)), bez odwołania do „wnioskowanego przez Stronę poziomu zmiany” i bez obowiązku wykazywania wpływu zmiany na koszty wykonania umowy;
7) wniosek o waloryzację wymagał wyłącznie wyliczenia opartego na wskaźnikach GUS i był rozpatrywany w terminie 14 dni od otrzymania (a w razie wezwania do uzupełnienia — 14 dni od uzupełnienia);
8) po wykazaniu przesłanek zmiana wynagrodzenia była obligatoryjna, odmowa była dopuszczalna wyłącznie z przyczyn określonych w umowie (nieprzekroczenie progu, błędne wyliczenie, nieuzupełnienie wniosku mimo wezwania), a aneks był zawierany w terminie 7 dni od pozytywnego rozpatrzenia wniosku;
9) zmiana wynagrodzenia wywoływała skutek od dnia złożenia kompletnego wniosku, z wyrównaniem wynagrodzenia w razie późniejszego zawarcia aneksu;
10) dopuszczalna była co najmniej czterokrotna zmiana wynagrodzenia w okresie obowiązywania umowy (zamiast dwukrotnej);
11) maksymalna łączna wartość zmian wynagrodzenia uległa zwiększeniu;
12) w przypadku zawarcia umowy po upływie 180 dni od dnia upływu terminu składania ofert początkowym terminem ustalenia zmiany wynagrodzenia był dzień otwarcia ofert, a stawka za 1 Mg była waloryzowana na dzień zawarcia umowy tą samą metodą łańcuchową — bez stosowania progu i okresu 6 miesięcy?
Uzasadnienie: obecny mechanizm porównuje dwa miesięczne wskaźniki o różnych okresach bazowych, wobec czego nie mierzy skumulowanej zmiany cen — przy wzroście cen o 2% m/m przez 6 miesięcy wynik porównania wynosi 0%, podczas gdy faktyczny wzrost to ok. 12,6%. Próg 15% przy projekcji inflacji CPI NBP na poziomie 2,7% (2027 r.) i 2,2% (2028 r.) czyni klauzulę iluzoryczną, a limit 8% jest niższy od samego progu. Projekt nie określa też, które wskaźniki GUS stosuje się, terminu rozpatrzenia wniosku, daty skutku zmiany ani zamkniętego katalogu podstaw odmowy, a ograniczenie do dwóch waloryzacji w okresie 24 miesięcy jest nieadekwatne.
Zamawiający dokonał zmian zgodnie z odwołaniem w treści § 12 ust. 4 pkt 2 Projektowanych postanowień umowy (Zał. nr 10 do SWZ), zwanej dalej umową.
4(§ 12 ust. 8 umowy) Czy Zamawiający potwierdzi, że opisany w § 12 ust. 8 mechanizm podziału ryzyka 50/50 nie ma zastosowania do zmian wynagrodzenia, o których mowa w § 12 ust. 5? Postanowienie w odniesieniu do zmian z ust. 5 (VAT, płaca minimalna, ZUS, PPK) jest sprzeczne z art. 436 pkt 4 lit. b Pzp, który wymaga zmiany o rzeczywisty wpływ na koszty.
Zamawiający potwierdza, że opisany w § 12 ust. 8 umowy mechanizm podziału ryzyka 50/50 nie ma zastosowania do zmian wynagrodzenia, o których mowa w § 12 ust. 5 umowy.
5(§ 12 ust. 5—6 umowy) Czy Zamawiający:
1) wydłuży termin na wystąpienie z wnioskiem z „3 dni od dnia wejścia w życie” do 30 dni od dnia wejścia w życie przepisów (3 dni na przygotowanie wyliczenia jest terminem nierealnym, a jego uchybienie nie może pozbawiać prawa do zmiany ustawowej);
2) potwierdzi, że zmiana obejmuje wynagrodzenie należne od dnia wejścia w życie przepisów, niezależnie od daty zawarcia aneksu;
3) potwierdzi, że w przypadku z ust. 5 pkt 2 Zamawiający uwzględni również wzrost składek i danin naliczanych od wynagrodzeń (ZUS pracodawcy, FP, FGŚP, PPK) oraz koszty pracowników, których wynagrodzenie wynika z przepisów o minimalnej stawce godzinowej?
Zamawiający wydłuży termin do 7 dni od dnia wejścia w życie przepisów, potwierdza: że zmiana obejmuje wynagrodzenie należne od dnia wejścia w życie przepisów, niezależnie od daty zawarcia aneksu oraz, że uwzględnia wzrost składek i danin naliczanych od wynagrodzeń (ZUS pracodawcy, FP, FGŚP, PPK) oraz koszty pracowników, których wynagrodzenie wynika z przepisów o minimalnej stawce godzinowej
61) zmiany przepisów prawa lub aktów prawa miejscowego (regulamin, uchwała w sprawie szczegółowego sposobu świadczenia usług) skutkującej zmianą zakresu lub częstotliwości odbioru, liczby frakcji albo sposobu zagospodarowania odpadów;
2) zmiany wysokości opłat za korzystanie ze środowiska lub innych publicznoprawnych opłat związanych z zagospodarowaniem odpadów (np. opłata za składowanie, opłaty wynikające z rozszerzonej odpowiedzialności producenta);
3) zmiany cen przyjęcia odpadów w instalacjach o więcej niż 10% względem cen z miesiąca składania ofert — o różnicę udokumentowaną cennikami instalacji?
Koszt zagospodarowania stanowi zasadniczą część stawki za 1 Mg, a zmiany tych opłat są niezależne od Wykonawcy i nie są odzwierciedlone we wskaźniku CPI.
Zamawiający nie doda $ 12 ust. 3-4 umowy do ww. przesłanek wynagrodzenia (stawka za | Mg).
7(rozdz. 4 SWZ) Rozdział 4 wskazuje termin „10 miesięcy, tj. od 01.01.2027 r. do 31.12.2028 r.”, a § 3 umowy — 24 miesiące. Prosimy o potwierdzenie, że termin realizacji wynosi 24 miesiące, i o sprostowanie SWZ.
Zamawiający potwierdza, że termin realizacji wynosi 24 miesiące, tj. od 01.01.2027 r. do 31.12.2028 r.”. Zamawiający dokona sprostowania terminu w SWZ w Rozdziale 4 SWZ.
8(pkt 15.1 SWZ) Pkt 15.1 wskazuje termin związania ofertą „do dnia 12.01.2026 r.”, tj. przed terminem składania ofert. Prosimy o potwierdzenie, że chodzi o 12.01.2027 r., i odpowiednią zmianę SWZ.
Zamawiający potwierdza błąd w dacie wskazanego terminu związania ofertą i dokona zmiany w SWZ.
9(pkt 2.5.1 ppkt 1, 2.5.6, 2.7.1 SWZ; $ 4 ust. 1 pkt Si 16, $ 4 ust. 2 umowy) Umowa może zostać zawarta w ostatnich dniach grudnia 2026 r. lub po 01.01.2027 r. (np. w razie odwołań na wybór oferty). Czy Zamawiający:
1) określi terminy wyposażenia nieruchomości w pojemniki z czipami, dostawy kontenerów do PSZOK oraz doręczenia harmonogramu i ulotek jako „nie później niż w terminie 14 dni od dnia zawarcia umowy, nie wcześniej jednak niż do 04.01.2027 r.”;
2) potwierdzi, że do czasu wyposażenia nieruchomości Wykonawca może odbierać odpady z dotychczasowych pojemników właścicieli lub z worków (wyłączenie pkt 2.5.1 ppkt 2) bez naliczania kar;
3) w razie zawarcia umowy po 01.01.2027 r. potwierdzi, że termin rozpoczęcia świadczenia usług przesunie się na dzień następujący po zawarciu umowy?
Wyposażenie i zinwentaryzowanie ok. 2 263 nieruchomości (pkt 2.3.8) do 04.01.2027 r. przy umowie zawartej pod koniec grudnia, a przygotowanie harmonogramu w 2 dni robocze, jest niewykonalne.
W przypadku odwołań Zamawiający:
1) określi nowe terminy wyposażenia nieruchomości w pojemniki z czipami, dostawy kontenerów do PSZOK oraz doręczenia harmonogramu i ulotek jako „nie później niż w terminie 7 dni od dnia zawarcia umowy, nie wcześniej jednak niż do 04.01.2027 r,
2) Zamawiający nie potwierdza, że do czasu wyposażenia nieruchomości Wykonawca może odbierać odpady z dotychczasowych pojemników właścicieli lub z worków, ponieważ pojemniki stanowią własność Wykonawcy, który jest zobowiązany zgodnie z umową do zabrania pojemników w ostatnim dniu obowiązywania umowy.
3) Zamawiający informuje, że w razie zawarcia umowy po 01.01.2027 r. termin rozpoczęcia świadczenia usług następuje z dniem podpisania umowy.
10($ 1 ust. 3 umowy; pkt 2.3.7-2.3.8 SWZ) Czy Zamawiający udostępni przed terminem składania ofert zestawienie nieruchomości zamieszkałych w podziale na miejscowości (liczba nieruchomości, liczba mieszkańców, rodzaj zabudowy, posiadanie kompostownika), a wykaz właścicieli przekaże niezwłocznie po wyborze oferty, a nie w dniu podpisania umowy? Dane są niezbędne do zaplanowania tras, liczby pojazdów (ważne przy kryterium godzin odbioru) i zamówienia pojemników.
Przed terminem składania ofert, ani po wyborze oferty Zamawiający nie udostępni wykazu właścicieli nieruchomości. Informacje zawarte w pkt. 2.3.7 — 2.3.8 SWZ i $ 1 ust. 3 umowy są aktualne.
11(pkt 16.1, 17.3.1 SWZ; Zał. nr 1; $ 8 ust. 1-3 umowy) Pkt 16.1 SWZ i $ 8 ust. 3 umowy
mówią o cenie ,,ryczattowej”, a formularz i $ 8 ust. 2 — o stawce za I Mg. Prosimy o
potwierdzenie, że:
1) Wykonawca podaje stawkę za | Mg, a cena oferty = stawka x 5 073,97 Mg;
2) w kryterium „cena” porównywana jest całkowita cena brutto;
3) rozliczenie nastąpi według faktycznie odebranej masy odpadów (karty przekazania) x
stawka, a ryczałtowy charakter dotyczy wyłącznie stawki jednostkowej (prosimy o
odpowiednią zmianę $ 8 ust. 3).
Zamawiający potwierdza, że:
4) Wykonawca podaje stawkę za 1 Mg, a cena oferty = stawka x 5 073,97 Mg;
5) w kryterium „cena” porównywana jest całkowitą ceną brutto;
6) rozliczenie nastąpi według faktycznie odebranej masy odpadów (karty przekazania) x
stawka, a ryczałtowy charakter wynagrodzenia dotyczy wyłącznie stawki jednostkowej.
Zamawiający dokona zmiany w $ 8 ust. 3 umowy.
12(Zał. nr 1; $ 8 ust. 2 umowy) Czy Zamawiający dopuści zróżnicowanie stawek co najmniej
dla: (a) odpadów niesegregowanych, (b) odpadów zbieranych selektywnie z nieruchomości, (c)
odpadów z PSZOK, w tym niebezpiecznych, opon i budowlanych? Koszt zagospodarowania
tych grup różni się wielokrotnie, a jednolita stawka przy zmianie struktury strumienia (np.
wzroście gabarytów o 63% w 2025 r.) przenosi ryzyko na Wykonawcę. Jeżeli nie — prosimy o
potwierdzenie, że jedna stawka obejmuje wszystkie frakcje z pkt 2.3.2 1 2.3.3 SWZ.
Zamawiający potwierdza, że jedna stawka obejmuje wszystkie frakcje z pkt 2.3.2 i 2.3.3 SWZ.
13($ 4 ust. 17-18 umowy; § 8 ust. 17) Gwarantowane minimum 2 540 Mg stanowi ok. 50%
szacowanej masy 5 073,97 Mg, mimo że w latach 2024-2025 gmina wytworzyła ok. 2 360-2
460 Mg rocznie. Czy Zamawiający podwyższy minimum do 80% szacowanej masy (ok. 4 059
Mg)? Znaczna część kosztów (pojemniki z czipami, monitoring, pojazdy) jest stała i niezależna
od masy odpadów.
Zamawiający podwyższy gwarantowane minimum do 70% szacowanej masy (ok. 3551,78
Mg).
Historia zmian
08.09.2026 — ogłoszenie o zamówieniu
12.10.2026 — sprostowanie
04.11.2026 — wyjaśnienia treści SWZ
05.11.2026 — upływ terminu składania ofert