Przejdź do treści
← Wróć do listy
Po terminiePrzetarg nieograniczony · PN710684-2026

Odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych – gmina Wólka

Gmina Wólka2 aktualne · 24 w archiwum·NIP 7132872953·lubelskie

Przedmiot zamówienia

AI
  • Część 1 (usługa): odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych z nieruchomości zamieszkałych Gminy Wólka (ok. 13 829 mieszkańców): ok. 2 246 Mg odpadów zmieszanych i 2 390 Mg odpadów segregowanych (m.in. papier, metale i tworzywa sztuczne, szkło, bioodpady, popiół, odpady wielkogabarytowe, zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny, opony), ze zbiórkami objazdowymi odpadów wielkogabarytowych, elektroodpadów i opon, opracowaniem i dystrybucją harmonogramów odbioru oraz dostarczeniem worków do selektywnej zbiórki.
  • Część 2 (usługa): odbiór i zagospodarowanie ok. 559 Mg odpadów z PSZOK (ok. 14 frakcji, m.in. papier, metale i tworzywa sztuczne, szkło, elektroodpady, opony, odpady wielkogabarytowe i budowlane, baterie, leki, farby i kleje, lampy, oleje, odzież i tekstylia) wraz z wyposażeniem PSZOK w pojemniki.
Trudność: średnia

Zadanie wymaga zorganizowania logistyki dla dwóch distinct strumieni odpadów o różnej frackcji.

Terminy realizacji

Termin wykonania
12 miesięcy, od 01.01.2027 do 31.12.2027 (przy umowie po 01.01.2027 — niezwłocznie od zawarcia)

Warunki udziału

AI
1Rejestr — Cz. 1: wpis do rejestru działalności regulowanej (art. 9b) w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości obejmujący wymagane kody odpadów; cz. 2: niewymagany.
2Doświadczenie cz. 1 — Min. 1 usługa odbioru, transportu i przekazania do odzysku lub unieszkodliwiania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, ciągła przez min. 12 miesięcy w ramach 1 umowy, o wartości min. 100 000,00 zł brutto, wykonana w ostatnich 3 latach.

Pozostałe 3 warunki po założeniu darmowego konta.

Kryteria wyboru oferty

AI

Wagi punktowe, według których zamawiający oceni oferty.

Dodatkowe worki na odpady segregowane (cz. 1)worek za worek = 30 pkt, brak = 0 pkt
30%
Dni odbioru odpadów (cz. 1)deklaracja nieodbierania z nieruch. niezamieszkałych = 10 pkt, brak = 0 pkt
10%
Cena (cz. 2 – PSZOK)
60%
Termin odbioru odpadów z PSZOK (cz. 2)1 dzień rob. = 40 pkt, 2 dni = 20 pkt, 3 dni = 0 pkt
40%

Czerwone flagi

AI

Sygnały, na które warto zwrócić uwagę przed startem.

SWZ zmodyfikowany 27 dni po udostępnieniu dokumentów
Późna modyfikacja specyfikacji może sugerować dostosowanie wymagań pod konkretnego wykonawcę lub celowe utrudnienie konkurencji, która przygotowała ofertę na pierwotną wersję SWZ.

Kary i sankcje

AI
  • Wadium: cz. 1 100 000,00 zł, cz. 2 10 000,00 zł (pieniądz/gwarancja bankowa/ubezpieczeniowa/poręczenie).
  • Kary umowne: projekty umów (Zał. nr 3a, 3b); cz. 1: 5 000,00 zł/przypadek (odbiór z nieruch. niezamieszk. w tym samym dniu/miejscowości, §9 ust. 1 lit. aa), 5% wynagrodzenia (§5 ust. 9) za odstąpienie/rozwiązanie z winy Wykonawcy (§9 ust. 1 lit. m) — zmiana 03-11-2026.

Pytania i odpowiedzi

23

Wyodrębnione z wyjaśnień treści SWZ.

1Dotyczy: Załącznika Nr 2a do SWZ – SOPZ część 1 zamówienia, Rozdział I pkt 2 ppkt 2.1 lit. g). Zamawiający we wskazanym zapisie podał, iż w ramach odpadów wielkogabarytowych przewidziany jest odbiór m.in. pralek, kuchenek, telewizorów oraz radioodbiorników. Pragniemy zwrócić uwagę, iż wymienione urządzenia co do zasady nie stanowią odpadów wielkogabarytowych klasyfikowanych pod kodem 20 03 07, lecz stanowią zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny (ZSEiE), dla którego przepisy odrębnych ustaw przewidują specjalne zasady zbierania, transportu oraz przetwarzania. W związku z powyższym zwracamy się z pytaniem: Czy Zamawiający dokona modyfikacji przedmiotowego zapisu poprzez usunięcie pralek, kuchenek, telewizorów i radioodbiorników z kategorii odpadów wielkogabarytowych oraz jednoznaczne zaklasyfikowanie ich do odrębnej kategorii zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego, z uwzględnieniem właściwych kodów odpadów?
Zamawiający dokonał zmiany zapisów SOPZ – część 1 zamówienia, Rozdział I, pkt 2, ppkt 2.1 lit. g) oraz e). Zmieniony SOPZ stanowi załącznik do odpowiedzi.
2Dotyczy: Załącznika Nr 2a do SWZ – SOPZ część 1 zamówienia, Rozdział I pkt 2 ppkt 2.1 lit. e) w powiązaniu z pkt 5 ppkt 5.2. Zamawiający nakłada na Wykonawcę obowiązek odbierania w formie zbiórki objazdowej spod posesji m.in. zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego. Zużyty sprzęt to specyficzna grupa odpadów, bardzo często zawierająca składniki niebezpieczne (np. freony, rtęć), dla której ustawodawca określił rygorystyczne wymogi magazynowania (m.in. utwardzone podłoże, zadaszenie chroniące przed opadami atmosferycznymi). Gromadzenie ZSEiE na poboczu drogi w formie tzw. "wystawki" z reguły nie zapewnia warunków bezpiecznych dla środowiska. Ponadto problemem jest występowanie różnorodnych kodów odpadów zaliczanych do ZSEiE (m.in. 20 01 21*, 20 01 23*, 20 01 35*, 20 01 36) przy jednoczesnym gromadzeniu przez mieszkańców w formie "wystawki" wymieszanego sprzętu. Podmiot odbierający odpady nie ma możliwości dokonywania segregacji odpadów „u źródła” na drodze przed ich załadunkiem ani przewożenia ich w formie wymieszanego pod jednym kodem. Jednocześnie obowiązujące systemy pozwalają mieszkańcom na bezpieczne przekazywanie ZSEiE bezpośrednio do PSZOK lub sklepów. W związku z powyższym zwracamy się z pytaniem: Czy Zamawiający dopuszcza rezygnację ze zbiórki objazdowej zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego (ZSEiE) spod posesji i ograniczenie odbioru tego strumienia odpadów do gminnego PSZOK?
Zamawiający nie zrezygnuje ze zbiórki objazdowej zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego (ZSEiE) spod posesji.
3Dotyczy: Załącznika Nr 3b do SWZ – Wzór Umowy cz. 2 (PSZOK), § 6 ust. 1 pkt 5) i 6) w powiązaniu z § 9 ust. 1 lit. c) i d). Zamawiający w Załączniku nr 3b – Wzór umowy PSZOK § 6 ust. 1 pkt 5) i 6) wymaga osiągnięcia wymaganego dla danego roku poziomu recyklingu i przygotowania do ponownego użycia odpadów komunalnych zgodnie z ustawą o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz ograniczenia masy odpadów komunalnych i odpadów pochodzących z przetwarzania odpadów komunalnych przekazywanych do składowania, do poziomu składowania wymaganego dla danego roku. Jednocześnie w § 9 ust. 1 lit. c) i d) zastrzega kary umowne za ich nieosiągnięcie. Wnosimy o wyjaśnienie, na jakiej podstawie Zamawiający wymaga ww. poziomów w odniesieniu do odpadów odebranych z PSZOK. Odpady przyjmowane w PSZOK stanowią odrębny strumień odpadów, a Wykonawca nie ma jakiegokolwiek wpływu na czynniki, tj. m.in. ilość oraz rodzaj odpadów decydujących o osiągnięciu wymaganych poziomów. Zgodnie z art. 3b ust. 1 oraz art. 9g ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, obowiązki dotyczące osiągania poziomów recyklingu zostały określone odpowiednio dla gmin oraz przedsiębiorców odbierających odpady komunalne na podstawie umowy z właścicielem nieruchomości. Należy podkreślić, że obciążanie Wykonawcy obsługującego wyłącznie PSZOK obowiązkiem osiągnięcia poziomów recyklingu stanowi zobowiązanie do świadczenia niemożliwego (art. 387 § 1 k.c.) oraz narusza art. 353¹ k.c.. Potwierdza to jednolite orzecznictwo, w tym wyrok Sądu Okręgowego w Warszawie (XXIII Wydział Gospodarczy Odwoławczy i Zamówień Publicznych) z dnia 15 października 2025 r., sygn. akt XXIII Zs 96/25 oraz wyroki KIO (m.in. KIO 1081/25, KIO 3638/24), w których Sąd i Izba nakazały usunięcie z dokumentacji przetargowej postanowień nakładających na wykonawców obowiązek osiągnięcia poziomów recyklingu oraz kar za ich nieosiągnięcie, wskazując wprost, że jakość i struktura odpadów dostarczanych przez mieszkańców pozostaje całkowicie poza możliwościami działania wykonawcy. W związku z powyższym wnosimy o odstąpienie od ww. zapisów (§ 6 ust. 1 pkt 5 i 6 Wzoru Umowy PSZOK) przy jednoczesnym odstąpieniu od zapisów wskazanych w Załączniku nr 3b – Wzór umowy PSZOK § 9 ust. 1 lit. c) i d) dotyczących nałożenia kar na Wykonawcę za nieosiągnięcie ww. poziomów;
Zamawiający rezygnuje z obowiązku osiągania poziomów i z powiązanych z tym kar. Wykonawca nadal odpowiada za prawidłowe zagospodarowanie odpadów zgodnie z hierarchią postępowania z odpadami. Zmiany w umowie cz. 2: • § 6 ust. 1 pkt 5: „Przekazywania odebranych odpadów do instalacji zapewniających ich przygotowanie do ponownego użycia lub recykling, w zakresie, w jakim pozwala na to rodzaj i stan odpadów, zgodnie z hierarchią sposobów postępowania z odpadami, o której mowa w art. 17 ustawy o odpadach.” • § 6 ust. 1 pkt 6: „Nieprzekazywania do składowania odpadów nadających się do przygotowania do ponownego użycia, recyklingu lub innych procesów odzysku.” • § 9 ust. 1 lit. c): skreślona. • § 9 ust. 1 lit. d): skreślona. Zmieniony wzór umowy stanowi załącznik do odpowiedzi.
4Dotyczy: Załącznika Nr 3a do SWZ – Wzór Umowy cz. 1, § 9 ust. 1 lit. i) i j) oraz Załącznika Nr 3b – Wzór Umowy cz. 2, § 9 ust. 1 lit. c). Zamawiający w zapisach dotyczących obliczania kary umownej za nieosiągnięcie poziomów recyklingu oraz ograniczenia składowania bioodpadów ustalił wysokość kary jako podwojony iloczyn stawki opłaty za zmieszane odpady komunalne (określonej na podstawie art. 290 Prawa ochrony środowiska) oraz brakującej masy odpadów. Pragniemy wskazać, że art. 9x ust. 2 i 3 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach precyzyjnie określa zasady odpowiedzialności oraz ustawowy algorytm obliczania kary. Wprowadzenie sztucznego podwojenia tej stawki stanowi nieuzasadnione zwielokrotnienie sankcji, wykraczające poza reżim ustawowy i naruszające ekwiwalentność świadczeń stron. W związku z powyższym zwracamy się z pytaniem: Prosimy o podanie podstawy prawnej i merytorycznego uzasadnienia dla zastosowania podwójnej stawki opłaty w mechanizmie wyliczania kar umownych. Czy Zamawiający dokona modyfikacji ww. zapisów poprzez wyeliminowanie współczynnika podwojenia stawki i dostosowanie wzoru do zasad określonych wprost w ustawie u.c.p.g.?
Zamawiający usuwa kary za nieosiągnięcie poziomów (odpowiedź na pytanie 3), więc pytanie o podwojenie stawki jest bezprzedmiotowe. Zmieniony wzór umowy stanowi załącznik do odpowiedzi.
5Dotyczy: Załącznika Nr 2a do SWZ – SOPZ część 1 zamówienia, Rozdział I pkt 6 ppkt 6.2. Zamawiający wskazuje na konieczność zagospodarowania zebranych odpadów w sposób zapewniający osiągnięcie poziomów recyklingu w odniesieniu wyłącznie do wybranych frakcji (papier, metale, tworzywa sztuczne, szkło, odpady budowlane). Zgodnie z art. 3b ust. 1a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz § 3 ust. 3 Rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 3 sierpnia 2021 r. (Dz. U. z 2021 r. poz. 1530), poziom przygotowania do ponownego użycia i recyklingu oblicza się w odniesieniu do całkowitej masy wytworzonych odpadów komunalnych (odpady z grupy 15 i 20 z wyłączeniem określonych kodów). Określanie wymogu wyłącznie do wybranych frakcji wprowadza błąd metodologiczny i niespójność z obowiązującym prawem. W związku z powyższym zwracamy się z pytaniem: Czy Zamawiający dokona modyfikacji zapisów pkt 6.2 SOPZ poprzez jednoznaczne określenie, że poziom recyklingu będzie obliczany w oparciu o pełny strumień odpadów komunalnych, ściśle według zasad wynikających z ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz Rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 3 sierpnia 2021 r.?
Zamawiający dokonał zmiany załącznika nr 2a do SWZ – SOPZ, część 1, Rozdział I, poprzez skreślenie pkt 6.2 i 6.3 oraz modyfikację pkt 6.1. Zmieszane odpady komunalne odebrane od właścicieli nieruchomości zamieszkałych Wykonawca będzie przekazywał bezpośrednio do instalacji komunalnych. Odpady komunalne zmieszane o kodzie 20 03 01 należy kierować do instalacji komunalnych zapewniających mechaniczno-biologiczne przetwarzanie zmieszanych odpadów komunalnych i wydzielanie ze zmieszanych odpadów komunalnych frakcji nadających w całości lub w części do recyklingu, a jeśli to niemożliwe do odzysku. Przekazywanie selektywnie zebranych odpadów komunalnych do instalacji odzysku i unieszkodliwiania odpadów musi się odbywać zgodnie z hierarchią postępowania z odpadami, o której mowa w art. 17 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t.j. Dz.U. 2023 poz. 1587 z późn. zm.), z uwzględnieniem instalacji, w których sposób gospodarowania odpadami przyczyni się do osiągnięcia przez Zamawiającego wymaganych poziomów recyklingu i przygotowania do ponownego użycia, wynikających z art. 3b ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz. U. z 2025 r. poz. 733, z późn. zm.). Zmieniony SOPZ stanowi załącznik do odpowiedzi. Zmiany naniesione również w załączniku 3a - wzór umowy odbiór z terenu: §6 ust. 1 pkt 6) Przekazywania odebranych odpadów do instalacji zapewniających ich przygotowanie do ponownego użycia lub recykling, w zakresie, w jakim pozwala na to rodzaj i stan odpadów, zgodnie z hierarchią sposobów postępowania z odpadami, o której mowa w art. 17 ustawy o odpadach. §6 ust. 1 pkt 7) Nieprzekazywania do składowania odpadów nadających się do przygotowania do ponownego użycia, recyklingu lub innych procesów odzysku. §9 ust.1 lit. i) (skreślony) §9 ust.1 lit. j) (skreślony)
6Dotyczy: Załącznika Nr 3a do SWZ – Wzór Umowy cz. 1, § 9 ust. 1 lit. e). We Wzorze Umowy przewidziano sztywną karę umowną w wysokości aż 5 000,00 zł za każdy przypadek stwierdzenia, że sprawozdanie roczne (o którym mowa w art. 9n u.c.p.g.) sporządzone zostało nierzetelnie. Przepis art. 9x ust. 1 pkt 4) ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach wprowadza w tym zakresie stopniowalność sankcji i daje Wykonawcy prawo do korekty/uzupełnienia sprawozdania (kara od 200 zł do 500 zł w przypadku poprawienia sprawozdania w terminie 14 dni od wezwania). W związku z powyższym zwracamy się z pytaniem: Czy Zamawiający dokona modyfikacji § 9 ust. 1 lit. e) Wzoru Umowy poprzez dostosowanie rygoru kary do zapisów art. 9x ust. 1 pkt 4) u.c.p.g. i wprowadzenie procedury uprzedniego wezwania do poprawy sprawozdania przed nałożeniem maksymalnej kary?
Zamawiający dokonał zmiany §9 ust 1 lit. e) „e) za przekazanie Zamawiającemu nierzetelnego sprawozdania, o którym mowa w art. 9n ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, po uprzednim wezwaniu Wykonawcy do jego uzupełnienia lub poprawienia, zgodnie z art. 9p ust. 2 tej ustawy: - w wysokości 500,00 zł za dane sprawozdanie, jeżeli Wykonawca uzupełni lub poprawi sprawozdanie w terminie 14 dni od dnia doręczenia wezwania; - w wysokości 2 000,00 zł za dane sprawozdanie, jeżeli Wykonawca nie zastosuje się do wezwania w wyznaczonym terminie, w szczególności nie uzupełni lub nie poprawi sprawozdania albo przekazana korekta nie usunie wskazanych nieprawidłowości. Kara umowna naliczana jest jednokrotnie w odniesieniu do danego sprawozdania, niezależnie od liczby stwierdzonych w nim nieprawidłowości; (zmiana)" Zmieniony wzór umowy stanowi załącznik do odpowiedzi.

Historia zmian

28.09.2026 — ogłoszenie o zamówieniu
14.10.2026 — sprostowanie (5.1.12. Warunki udzielenia zamówienia/ Termin składania ofert: nowy termin składania ofert 03/11/2026 10:00:00 Data otwarcia: nowy termin otwarcia 03/11/2026 10:30:00 Informacje dodatkowe: Każdy wykonawca będzie związany swoją ofertą do dnia: nowy termin 31.01.2027r.)
28.10.2026 — sprostowanie (5.1.12. Warunki udzielenia zamówienia/ Termin składania ofert: nowy termin składania ofert 10/11/2026 10:00:00. Data otwarcia: nowy termin otwarcia 10/11/2026 10:30:00. Informacje dodatkowe: Każdy wykonawca będzie związany swoją ofertą do dnia: nowy termin 07.02.2027r.)
28.10.2026 — wyjaśnienia i modyfikacja dokumentacji (1 dokument z wyjaśnieniami · 2 modyfikacje dokumentacji)
06.11.2026 — sprostowanie (Opis zmian: 5.1.12. Warunki udzielenia zamówienia/ Termin składania ofert: nowy termin składania ofert 17/11/2026 10:00:00. Data otwarcia: nowy termin otwarcia 17/11/2026 10:30:00. Informacje dodatkowe: Każdy wykonawca będzie związany swoją ofertą do dnia: nowy termin 14.02.2027r.)
09.11.2026 — modyfikacja dokumentacji (4 modyfikacje dokumentacji)
10.11.2026 — upływ terminu składania ofert