Przetarg nieograniczony · PN763707-2026
Odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych – Rogów
Gmina Rogów3 aktualne · 17 w archiwum·NIP 8331008614·łódzkie
Przedmiot zamówienia
AI- Odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych (całość zamówienia): wyposażenie ok. 1628 gospodarstw domowych i 10 nieruchomości wielorodzinnych w komplety pojemników na 5 frakcji; odbiór i zagospodarowanie szacunkowo 1769,0 Mg odpadów komunalnych zmieszanych i zbieranych selektywnie w okresie 1 stycznia – 31 grudnia 2027 r.; odbiór przeterminowanych leków (2 punkty apteczne) oraz zużytych baterii i akumulatorów (4 punkty); minimum 2 mobilne zbiórki (PSZOK) odpadów wielkogabarytowych, zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego, zużytych opon, akumulatorów samochodowych i przemysłowych, chemikaliów, drobnych odpadów budowlanych i rozbiórkowych oraz odzieży i tekstyliów.
Trudność: średnia
Wymaga koordynacji odbioru wielu frakcji na rozległym terenie wiejskim oraz zagospodarowania szerokiego zakresu odpadów komunalnych.
Terminy realizacji
Termin wykonania
od 1 stycznia 2027 r. do 31 grudnia 2027 r.
od 1 stycznia 2027 r. do 31 grudnia 2027 r.
Warunki udziału
AI1Uprawnienia — wpis do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych, prowadzonego przez Wójta Gminy Rogów, obejmujący co najmniej rodzaje i kody odpadów objęte przedmiotem
2Uprawnienia — wpis do rejestru BDO w zakresie transportu odpadów objętych przedmiotem oraz inne wymagane uprawnienia opisane w SWZ
Pozostałe 3 warunki po założeniu darmowego konta.
Kryteria wyboru oferty
AIWagi punktowe, według których zamawiający oceni oferty.
Cena brutto (z Formularza ofertowego)
60%
Kryterium środowiskowe – normy emisji spalin pojazdów używanych do odbioru odpadów komunalnych1 pojazd = 10 pkt, 2 = 20 pkt, 3 = 30 pkt, 4 i więcej = 40 pkt
40%
Czerwone flagi
AISygnały, na które warto zwrócić uwagę przed startem.
Brak istotnych sygnałów ostrzegawczych.
Kary i sankcje
AI- Wadium: 30 000,00 zł.
- Zabezpieczenie należytego wykonania: 1% ceny ofertowej brutto.
- Kara za zwłokę w wyposażeniu w pojemniki: 2,00 zł/dzień od każdej nieruchomości jednorodzinnej; 20,00 zł/dzień za każdy pojemnik w zabudowie wielorodzinnej (§ 20 ust. 2 pkt 6 PPU).
Pozostałe 2 zapisy o karach po założeniu darmowego konta.
Pytania i odpowiedzi
5Wyodrębnione z wyjaśnień treści SWZ.
1Zgodnie z Rozdziałem III pkt 10 ppkt 10) SWZ oraz § 18 ust. 3 PPU: Wykonawca odpowiada za szkody w mieniu Zamawiającego lub osób trzecich wyrządzone przez niego, jego pracowników lub podwykonawców w związku z wykonywaniem umowy.
Zgodnie z § 12 ust. 5 PPU: Ponoszenie pełnej odpowiedzialności wobec Zamawiającego i osób trzecich za szkody na mieniu i zdrowiu osób trzecich, powstałe podczas i w związku z realizacją przedmiotu umowy.
Zgodnie z § 8 ust. 2 pkt 4) zd. 2 i 3 PPU: Za szkody w majątku Zamawiającego lub osób trzecich spowodowane w trakcie odbioru odpadów odpowiedzialność ponosi Wykonawca. (…) Wykonawca będzie miał prawo dowieść, że: uszkodzenie, wyrządzona szkoda nie jest wynikiem jego działań.
§ 12 ust. 5 PPU obejmuje szkody „powstałe” podczas realizacji umowy, a więc również szkody, które nie zostały wyrządzone przez Wykonawcę. Jest to niespójne z Rozdziałem III pkt 10 ppkt 10) SWZ i § 18 ust. 3 PPU. Prosimy o zmianę § 12 ust. 5 PPU przez zastąpienie słów „powstałe podczas i w związku z realizacją przedmiotu umowy” słowami „wyrządzone przez Wykonawcę, jego pracowników lub podwykonawców w związku z realizacją przedmiotu umowy”.
Prosimy również o potwierdzenie, że § 8 ust. 2 pkt 4) zd. 2 i 3 PPU nie zmienia zasad rozkładu ciężaru dowodu wynikających z art. 6 Kodeksu cywilnego, tj., że to Zamawiający lub poszkodowany wykazuje, że szkoda jest następstwem działania lub zaniechania Wykonawcy.
Zamawiający wyjaśnia, że Wykonawca odpowiada za szkody pozostające w adekwatnym związku przyczynowym z jego działaniem albo zaniechaniem oraz z działaniem albo zaniechaniem osób, za które ponosi odpowiedzialność. Samo stwierdzenie szkody w czasie odbioru odpadów nie przesądza o odpowiedzialności Wykonawcy. Postanowienia § 8 ust. 2 pkt 4 i § 12 ust. 5 projektu umowy doprecyzowano w tym zakresie. Zasady wykazywania przesłanek roszczenia wynikają z przepisów Kodeksu cywilnego.
2Zgodnie z § 7 ust. 8 PPU: W wyjątkowych sytuacjach, gdy odpady zgromadzone poza harmonogramem zagrażają życiu lub zdrowiu mieszkańców, Wykonawca odbierze je na pisemne zgłoszenie Zamawiającego. Strony dokumentują przyczynę, ilość i termin takiego odbioru. Przed publikacją SWZ Zamawiający poda aktualne dane historyczne o liczbie takich zgłoszeń. SWZ opublikowana w dniu 9 października 2026 r. nie zawiera tych danych.
Prosimy o wskazanie liczby odbiorów poza harmonogramowych w latach 2023, 2024, 2025 oraz w okresie I–IX 2026 r., z podziałem na lata, wraz z masą odpadów odebranych w ramach tych odbiorów. Dane są niezbędne do oszacowania kosztów tej części świadczenia.
Według danych Zamawiającego liczba odbiorów odpadów poza harmonogramem w wyjątkowych sytuacjach, o których mowa w § 7 ust. 8 projektu umowy, oraz masa odebranych w ten sposób odpadów wyniosły odpowiednio: w 2023 r. — 0 odbiorów i 0 Mg; w 2024 r. — 0 odbiorów i 0 Mg; w 2025 r. — 0 odbiorów i 0 Mg; od stycznia do września 2026 r. — 0 odbiorów i 0 Mg. Dane te wprowadzono do zmodyfikowanego SWZ.
3Zgodnie z § 22 ust. 7 PPU:
2) Prawo do złożenia Wniosku Strony nabywają po upływie 6 miesięcy wykonywania Umowy, przy czym każdej ze stron przysługuje prawo do żądania zmiany, maksymalnie jeden raz w trakcie trwania umowy.
3) maksymalna łączna wartość waloryzacji wynosi 10% pierwotnego wynagrodzenia netto, z uwzględnieniem korekty dodatniej i ujemnej;
4) podstawą jest miesięczny wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem publikowany przez GUS; porównuje się wskaźnik skumulowany od miesiąca następującego po zawarciu umowy do ostatniego ogłoszonego miesiąca przed wnioskiem;
6) wniosek może zostać złożony, gdy skumulowana zmiana wskaźnika wynosi co najmniej 6%. Korekta stawki netto za 1 Mg dla przyszłych odbiorów wynosi 50% tej zmiany procentowej (…). Zgodnie z § 22 ust. 4 PPU: Przez zmianę kosztów rozumie się wzrost kosztów, jak i ich obniżenie, względem kosztu przyjętego w celu ustalenia wynagrodzenia Wykonawcy zawartego w ofercie. Celem art. 439 ustawy Prawo zamówień publicznych jest faktyczne umożliwienie zmiany wysokości wynagrodzenia wykonawcy (zarówno przez jego podwyższenie, jak i obniżenie) w przypadku zmiany cen materiałów lub kosztów związanych z realizacją zamówienia. Nie wystarcza formalne zawarcie w umowie postanowień wymaganych tym przepisem. Zamawiający musi tak określić próg, sposób ustalania i maksymalną wartość zmiany wynagrodzenia, aby zmiany te realnie odzwierciedlały zmiany cen na rynku. Postanowienia określone w oderwaniu od sytuacji rynkowej czynią waloryzację pozorną, co potwierdza orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej.
Umowa obowiązuje 12 miesięcy (§ 2 ust. 1 PPU). Wniosek można złożyć najwcześniej po 6 miesiącach, jednorazowo, a korekta dotyczy wyłącznie odbiorów przypadających na pozostały okres umowy. Według danych GUS roczna dynamika cen towarów i usług konsumpcyjnych wyniosła 3,0% w lipcu, 3,4% w sierpniu i 4,1% we wrześniu 2026 r. Przy takiej dynamice skumulowany wzrost wskaźnika o 6% w okresie wykonywania umowy jest mało prawdopodobny. Nawet przy jego osiągnięciu korekta o 50% zmiany, stosowana do kilku ostatnich miesięcy umowy, nie pokryje wzrostu kosztów.
Ponadto § 22 ust. 7 pkt 4) PPU liczy zmianę wskaźnika od miesiąca następującego po zawarciu umowy, podczas gdy § 22 ust. 4 PPU i art. 439 ust. 3 Pzp odnoszą zmianę kosztów do kosztu przyjętego w ofercie. Wzrost cen w okresie od złożenia oferty (12 listopada 2026 r.) do zawarcia umowy pozostaje poza zakresem waloryzacji.
Prosimy o zmianę § 22 ust. 7 PPU poprzez:
• obniżenie progu, o którym mowa w pkt 6), z 6% do 3%;
• ustalenie korekty stawki netto za 1 Mg na poziomie 100% zmiany wskaźnika;
• liczenie zmiany wskaźnika od miesiąca, w którym upłynął termin składania ofert;
• przyznanie prawa do złożenia Wniosku po upływie 3 miesięcy wykonywania umowy.
Prosimy również o usunięcie § 22 ust. 7 pkt 5) PPU, który powtarza treść pkt 4), oraz o poprawienie § 22 ust. 8 PPU – przepis odsyła do „ust 1” (zamiast ust. 7) i do kary umownej „określonej w § 20”, której §…
Zamawiający częściowo uwzględnia wniosek. W § 22 ust. 7 projektu umowy obniżono próg skumulowanej zmiany wskaźnika do 3% i przyjęto za miesiąc bazowy miesiąc upływu terminu składania ofert, tj. listopad 2026 r. Podstawę wyliczenia stanowią publikowane przez GUS miesięczne wskaźniki cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem w relacji do poprzedniego miesiąca = 100. Wskaźniki za kolejne miesiące, począwszy od
4Zgodnie z § 15a ust. 3 PPU (analogicznie Rozdział III pkt 2 ppkt 8) SWZ): W związku z funkcjonowaniem systemu kaucyjnego lub innymi okolicznościami, które spowodują zmniejszenie strumienia odpadów komunalnych przekazywanych do odbioru, Zamawiający zastrzega sobie możliwość proporcjonalnego zmniejszenia ilości odpadów objętych umową, bez prawa Wykonawcy do roszczeń z tytułu utraconych korzyści lub niewykorzystania pełnego szacunkowego wolumenu.
Zgodnie z art. 433 pkt 4 ustawy Pzp projektowane postanowienia umowy nie mogą przewidywać ograniczenia zakresu zamówienia przez zamawiającego bez wskazania minimalnej wartości lub wielkości świadczenia stron. § 15a ust. 3 PPU nie wskazuje dolnej granicy zmniejszenia. Inne postanowienia PPU dotyczące ograniczenia zakresu zamówienia taką granicę przewidują (50% – § 22 ust. 2 lit. e) i h) oraz ust. 3 lit. a) i b) PPU).
Prosimy o:
• wskazanie w § 15a PPU minimalnej wielkości świadczenia, np. 70% szacunkowej masy odpadów określonej w § 15 ust. 3 PPU;
• ograniczenie § 15a ust. 3 PPU do frakcji objętych systemem kaucyjnym (opakowania z tworzyw sztucznych, o których mowa w § 15a ust. 1 PPU) przez usunięcie słów „lub innymi okolicznościami”.
Zamawiający wyjaśnia, że prawo ograniczenia zamawianego zakresu z powodu funkcjonowania systemu kaucyjnego dotyczy wyłącznie frakcji opakowań z tworzyw sztucznych objętej tym systemem. Minimalna wartość zamawianego świadczenia w ramach zamówienia podstawowego wynosi 80% wartości zamówienia podstawowego. Nie jest to gwarancja masy odpadów wytwarzanych przez mieszkańców. Wynagrodzenie za odpady faktycznie odebrane oblicza się według cen jednostkowych za 1 Mg. Odpowiednio zmieniono SWZ, § 15a oraz postanowienia § 22 projektu umowy dotyczące ograniczenia zakresu.
5Zgodnie z § 5 ust. 1 i 2 PPU: Pojemniki na odpady komunalne zapewnia Wykonawca, który do dnia 31 grudnia 2026 r. ma obowiązek wyposażyć właścicieli nieruchomości zamieszkałych wskazanych przez Zamawiającego w komplet 5 szt. pojemników (…). W terminie do dnia 16 grudnia 2026 r. Zamawiający poda Wykonawcy ilość i rodzaj pojemników.
Zgodnie z § 20 ust. 2 pkt 6) PPU kara wynosi 2,00 zł za każdy dzień zwłoki od każdej nieruchomości jednorodzinnej oraz 20,00 zł za każdy dzień zwłoki za każdy pojemnik w zabudowie wielorodzinnej.
Według Rozdziału III pkt 2 ppkt 4) SWZ należy wyposażyć 1628 gospodarstw domowych, tj. ok. 7,4 tys. pojemników (759 × 4 oraz 869 × 5, bez zabudowy wielorodzinnej). Między 16 a 31 grudnia 2026 r. przypada 9 dni roboczych (24–26 grudnia to dni wolne od pracy). Umowa może zostać zawarta dopiero w drugiej połowie grudnia, z uwagi na termin składania ofert (12 listopada 2026 r.) i termin, o którym mowa w art. 264 ust. 1 Pzp. Termin nie uwzględnia także czasu na zamówienie i dostawę pojemników po otrzymaniu danych od Zamawiającego.
Prosimy o zmianę § 5 ust. 2 PPU w ten sposób, że Zamawiający przekaże ilość i rodzaj pojemników w terminie 3 dni od dnia zawarcia umowy, a termin wyposażenia nieruchomości wyniesie 14 dni od dnia przekazania tych danych.
Prosimy o odpowiednią zmianę § 2 ust. 2, § 5 ust. 1, 3 i 4 oraz § 20 ust. 2 pkt 6) PPU.
Zamawiający przekaże Wykonawcy kompletny wykaz nieruchomości oraz liczby i rodzajów pojemników w terminie 3 dni kalendarzowych od zawarcia umowy. Wykonawca wyposaży wskazane nieruchomości i punkty zbiórki w pojemniki w terminie 14 dni kalendarzowych od przekazania kompletnego wykazu. Odbiór odpadów rozpocznie się 1 stycznia 2027 r. Projekt umowy i SWZ wskazują cztery lokalizacje punktów zbiórki zużytych baterii i akumulatorków.
Zamawiający informuje, że działając na podstawie art. 137 Ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych, zmienia treść SWZ oraz dokonuje modyfikacji zapisów Załącznika nr 6 do SWZ – Projektowanych postanowień umowy. Zmodyfikowane załączniki SWZ oraz projektowanych postanowień umowy stanowią integralną część niniejszych wyjaśnień, a wprowadzone w nich zmiany zaznaczono kolorem zielonym.
Zmiana terminu składania i otwarcia ofert
Zamawiający przedłuża termin składania ofert do 17 listopada 2026 r. do godz. 9:00.
Otwarcie ofert nastąpi 17 listopada 2026 r. o godz. 9:30.
Zmieniono w tym zakresie SWZ; termin związania ofertą określono do 14 lutego 2027 r.
Historia zmian
09.10.2026 — ogłoszenie o zamówieniu
03.11.2026 — sprostowanie (Modyfikacji uległy SWZ oraz załącznik nr 6 do SWZ - Projektowane postanowienia umowy. Zmodyfikowane załączniki stanowią integralną część Wyjaśnień z dnia 2.11.2026 r.)