Opracowanie dokumentacji projektowej zabytku PKOB – Warszawa

Zamawiający nie wyraża zgody na zmianę SWZ i podtrzymuje warunek w dotychczasowym brzmieniu. Przedmiotem zamówienia jest opracowanie dokumentacji projektowej dla budynku wpisanego indywidualnie do rejestru zabytków pod numerem A-1461, położonego ponadto na obszarze pomnika historii oraz w granicach chronionego układu urbanistycznego „Osiedle – Jazdów” ujętego w Gminnej Ewidencji Zabytków. Warunek udziału w postępowaniu odzwierciedla zatem wprost rzeczywiste cechy przedmiotu zamówienia i pozostaje z nim proporcjonalnie związany (art. 112 ust. 1 i art. 116 ust. 1 ustawy PZP).Zamawiający wskazuje, że reżim prawny projektowania przy obiekcie wpisanym do rejestru zabytków różni się istotnie od reżimu dotyczącego obiektów ujętych jedynie w ewidencji zabytków. Prowadzenie robót budowlanych przy zabytku rejestrowym wymaga uzyskania pozwolenia wojewódzkiego konserwatora zabytków (art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami), a pozwolenie na budowę wydawane jest w trybie art. 39 ust. 1 ustawy – Prawo budowlane. W przypadku obiektów ujętych wyłącznie w ewidencji zastosowanie znajduje jedynie uzgodnienie z organem konserwatorskim (art. 39 ust. 3 ustawy – Prawo budowlane), co stanowi procedurę o zasadniczo niższym stopniu sformalizowania i rygoryzmu. Doświadczenie w projektowaniu przy obiekcie rejestrowym potwierdza więc kompetencje, których nie weryfikuje w równym stopniu doświadczenie przy obiekcie ewidencyjnym – w szczególności w zakresie opracowania programu prac konserwatorskich, współpracy z wojewódzkim konserwatorem zabytków w trybie pozwolenia oraz prowadzenia procesu projektowego w warunkach pełnej ochrony konserwatorskiej. Warunek nie ma charakteru nadmiernego: Zamawiający wymaga jednej takiej usługi, nie zawęża jej terytorialnie ani czasowo ponad standard rynkowy, a próg powierzchniowy (1 000 m² netto) odpowiada skali części zabytkowej inwestycji. Uprawnieniem Zamawiającego jest określenie warunków udziału na poziomie zapewniającym wybór wykonawcy zdolnego do należytego wykonania zamówienia, a okoliczność, że warunek nie jest dostępny dla każdego podmiotu działającego na rynku, nie przesądza o naruszeniu zasady uczciwej konkurencji.

Zamawiający podtrzymuje warunek w dotychczasowym brzmieniu i wyjaśnia, co następuje. Proporcjonalność warunku udziału w postępowaniu (art. 112 ust. 1 i art. 116 ust. 1 ustawy PZP) nie sprowadza się do arytmetycznego udziału powierzchni poszczególnych części zamierzenia, lecz odnosi się do charakteru i stopnia złożoności zamówienia oraz ryzyk związanych z jego realizacją. Czynnikiem determinującym złożoność niniejszego zamówienia nie jest projektowanie nowej kubatury ani garażu podziemnego – które stanowią standardowy zakres usług projektowych – lecz okoliczność, że całe zamierzenie realizowane jest przy budynku wpisanym indywidualnie do rejestru zabytków (nr A-1461) oraz na terenie położonym na obszarze pomnika historii i w granicach chronionego układu urbanistycznego „Osiedle – Jazdów” ujętego w Gminnej Ewidencji Zabytków. Oznacza to, że uwarunkowania konserwatorskie obejmują nie tylko część istniejącą, lecz determinują rozwiązania projektowe całej inwestycji, w tym części nowoprojektowanej, jej gabaryty, formę architektoniczną i powiązanie z istniejącą tkanką historyczną oraz zagospodarowanie terenu. Zamawiający zwraca ponadto uwagę, że warunek udziału w postępowaniu został ukształtowany w sposób odzwierciedlający obie części zamierzenia: lit. a) weryfikuje doświadczenie przy obiekcie PKOB 1264 wpisanym do rejestru zabytków (część istniejąca), natomiast lit. b) – doświadczenie przy obiekcie PKOB 1264 z garażem podziemnym o powierzchni netto nie mniejszej niż 2 000 m² (część nowoprojektowana). Warunek jako całość pozostaje zatem adekwatny do pełnego, rzeczywistego zakresu przedmiotu zamówienia i nie koncentruje się wyłącznie na tkance historycznej. W pozostałym zakresie (dopuszczenie ewidencji zabytków) Zamawiający odsyła do odpowiedzi na pytanie nr 1.

Zamawiający wyjaśnia, że pełne zestawienie powierzchni zawiera Projekt Koncepcyjny (Załącznik nr 6 do OPZ, pkt 3.2.2), w którym powierzchnie netto obliczono według normy PN-ISO 9836:2015-12. Dla usunięcia wątpliwości Zamawiający przedstawia poniższe zestawienie powierzchni netto: Część zamierzenia Pow. netto [m²] Udział Część istniejąca/historyczna (kond. +1 budynek główny 306,02; kond. +1 Stacja Wyczekiwania ZRM 88,48; kond. +2 420,08) 814,58 40,2% Część projektowana nadziemna (kond. +1) 375,18 18,5% Garaż podziemny (kond. −1: hala garażowa 722,23; klatka schodowa 26,00; pom. gospodarcze 39,15) 787,38 38,9% Część gospodarcza nadziemna (BG 24,36; ŚM 25,01) 49,37 2,4% Razem (część nadziemna z garażem podziemnym i częścią gospodarczą) 2 026,51 100% Koncepcja nie wyodrębnia łącznika jako samodzielnej części zamierzenia – funkcjonalne powiązanie części istniejącej i projektowanej realizowane jest w ramach części nowoprojektowanej (rozbudowy), której powierzchnie ujęto powyżej. W zakresie rozbieżności danych Zamawiający wyjaśnia, że wartość 2 618 m² (pkt 2.2.2 koncepcji) oznacza powierzchnię całkowitą budynku obejmującą część nadziemną i podziemną, natomiast wartość ok. 1 673 m² wskazana w części przeciwpożarowej opracowania (pkt 7.2) odnosi się wyłącznie do powierzchni całkowitej części nadziemnej budynku, bez kondygnacji podziemnej garażu, stanowiącego odrębną strefę pożarową PM (różnica, tj. ok. 945 m², odpowiada powierzchni całkowitej kondygnacji podziemnej). Dla oceny zakresu przedmiotu zamówienia miarodajna jest wartość 2 618 m². Zamawiający wskazuje ponadto, że podane wielkości mają charakter danych koncepcyjnych – ostateczne parametry zostaną ustalone w toku prac projektowych, a wynagrodzenie Wykonawcy ma charakter ryczałtowy i obejmuje pełny zakres określony w OPZ niezależnie od ostatecznych wartości powierzchni. Udział procentowy poszczególnych części nie stanowi kryterium oceny proporcjonalności warunków udziału w postępowaniu. W tym zakresie Zamawiający odsyła do odpowiedzi na pytania nr 1 i 2.

Zamawiający nie wyraża zgody na zmianę SWZ i podtrzymuje warunek w dotychczasowym brzmieniu. Przedmiot zamówienia obejmuje zaprojektowanie garażu podziemnego na 25 stanowisk postojowych (kondygnacja −1, hala garażowa o pow. netto 722,23 m² wg Projektu Koncepcyjnego), a zatem warunek odzwierciedla wprost rzeczywisty zakres przedmiotu zamówienia i pozostaje z nim proporcjonalnie związany (art. 112 ust. 1 i art. 116 ust. 1 ustawy PZP). Wbrew stanowisku Wykonawcy, o złożoności projektowej nie decyduje wyłącznie funkcja komunikacyjno-parkingowa, lecz specyfika techniczna kondygnacji podziemnej, która nie występuje przy garażach nadziemnych, naziemnych ani wbudowanych w część nadziemną obiektu. Obejmuje ona w szczególności: posadowienie poniżej poziomu terenu w określonych warunkach gruntowo-wodnych (por. dokumentację geotechniczną – Załącznik nr 7 do OPZ), projekt zabezpieczenia ścian wykopu, zagadnienia hydroizolacji i odwodnienia, wentylację mechaniczną i oddymianie podziemnej strefy pożarowej PM oraz ukształtowanie rampy zjazdowej. W niniejszym zamówieniu zagadnienia te ulegają dodatkowemu skomplikowaniu z uwagi na realizację wykopu w bezpośrednim sąsiedztwie budynku wpisanego do rejestru zabytków (nr A-1461) i konieczność oceny wpływu robót na istniejącą substancję zabytkową. Doświadczenie przy garażu nadziemnym lub naziemnym nie weryfikuje żadnej z tych kompetencji. Zamawiający zwraca również uwagę, że wymóg ukształtowano w sposób minimalny: wystarczy jedna usługa dotycząca obiektu PKOB 1264 z garażem podziemnym, przy czym próg 2 000 m² powierzchni netto odnosi się do obiektu, a nie do garażu, i odpowiada skali przedmiotowej inwestycji (2 026,51 m² netto). Warunek ten może być przy tym wykazany inną usługą niż usługa, o której mowa w lit. a) – Zamawiający nie wymaga, aby wszystkie cechy referencyjne kumulowały się w jednej usłudze.