Przygotowanie i podanie posiłków szkolnych – Warszawa

Zamawiający wyjaśnia, że maksymalna wartość „wsadu do kotła” na poziomie 15,00 zł brutto oraz limit wynagrodzenia za przygotowanie obiadu w wysokości nieprzekraczającej 1/3 wartości „wsadu do kotła” zostały ustalone na podstawie analizy cen posiłków stosowanych w 24 placówkach oświatowych zlokalizowanych na terenie Dzielnicy Mokotów m.st. Warszawy, realizujących w roku szkolnym 2025/2026 żywienie zbiorowe w oparciu o umowę dzierżawy pomieszczeń kuchennych. W ramach analizy dla każdej z placówek odrębnie przeanalizowano wysokość stawki przeznaczonej na „wsad do kotła” oraz wysokość wynagrodzenia za przygotowanie i podanie posiłku, a następnie wyliczono średnie wartości dla obu składników ceny. Analiza została przeprowadzona z wykorzystaniem danych pochodzących od placówek o porównywalnym charakterze, zakresie świadczonych usług i warunkach organizacji żywienia, dzięki czemu uzyskane wyniki odzwierciedlają przeciętne warunki rynkowe i stanowiły podstawę do określenia wartości przyjętych przez Zamawiającego w Specyfikacji Warunków Zamówienia. Przyjęta wartość wsadu do kotła w wysokości 15,00 zł jest wyższa od średniej wartości wynikającej z przeprowadzonej analizy, co zapewnia odpowiedni poziom środków przeznaczonych na zakup produktów spożywczych, a jednocześnie pozostaje zgodne z Zarządzeniem Nr 1928/2021 Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy regulującym maksymalne wartości opłaty stanowiącej „wsad do kotła”. Na podstawie wyników tej analizy Zamawiający przyjął, że określone w Specyfikacji Warunków Zamówienia. wartości odpowiadają aktualnym warunkom rynkowym oraz umożliwiają realizację zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w Specyfikacji Warunków Zamówienia.

Zamawiający nie sporządzał kalkulacji obejmującej indywidualne koszty prowadzenia działalności przez przyszłego Wykonawcę, gdyż koszty te mają charakter zindywidualizowany i zależą od przyjętego modelu organizacyjnego, posiadanych zasobów, sposobu realizacji zamówienia oraz polityki kosztowej każdego Wykonawcy. Każdy Wykonawca samodzielnie kalkuluje cenę oferty, uwzględniając wszystkie koszty związane z realizacją zamówienia, posiadane zasoby, organizację pracy, doświadczenie oraz zakładany poziom rentowności. Zamawiający, przygotowując postępowanie, określił wymagania w sposób umożliwiający sporządzenie oferty, natomiast nie jest zobowiązany do sporządzenia kalkulacji ekonomicznej działalności poszczególnych Wykonawców.

Zamawiający wyjaśnia, że rodzic lub opiekun prawny ucznia ponosi wyłącznie koszt „wsadu do kotła”, rozumianego jako koszt surowców przeznaczonych do przygotowania gotowych posiłków. Koszt przygotowania i podania posiłków jest finansowany ze środków m.st Warszawa pozostających w dyspozycji Zamawiającego. Rozliczenia pomiędzy Zamawiającym a Wykonawcą będą prowadzone na podstawie rzeczywistej liczby posiłków wydanych w danym okresie rozliczeniowym, zgodnie z cenami jednostkowymi zaoferowanymi przez Wykonawcę w formularzu cenowym i postanowieniami projektowanych postanowień umowy stanowiących załączniki do Specyfikacji Warunków Zamówienia. Wynagrodzenie Wykonawcy będzie obejmowało odrębnie koszt „wsadu do kotła” oraz koszt przygotowania i podania posiłków. Powyższy sposób finansowania i rozliczania został szczegółowo opisany w dokumentacji postępowania i jest jednakowy dla wszystkich Wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia.

Zamawiający wyjaśnia, że limity cenowe są wartościami brutto dla całego świadczenia, tj. obejmują całkowite wynagrodzenie należne Wykonawcy, za realizację świadczenia, w tym należny podatek od towarów i usług (VAT), zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. Wykonawca zobowiązany jest do skalkulowania ceny oferty z uwzględnieniem wszystkich kosztów niezbędnych do prawidłowej realizacji przedmiotu zamówienia, w szczególności kosztów zakupu produktów spożywczych, kosztów przygotowania i podania posiłków, kosztów zatrudnienia personelu, kosztów dzierżawy, środków czystości, materiałów eksploatacyjnych, kosztów administracyjnych, podatków, opłat publicznoprawnych oraz wszelkich innych kosztów związanych z realizacją przedmiotu zamówienia. Ewentualna zmiana wynagrodzenia Wykonawcy może nastąpić wyłącznie w przypadkach oraz na zasadach przewidzianych w projektowanych postanowieniach umowy oraz w ustawie Prawo zamówień publicznych. Zamawiający nie przewiduje innych podstaw zmiany limitów cenowych określonych w Specyfikacji Warunków Zamówienia. W związku z powyższym Zamawiający nie przewiduje zmiany Specyfikacji Warunków Zamówienia w zakresie objętym pytaniem.

Po ponownej analizie treści Specyfikacji Warunków Zamówienia oraz wniosku Wykonawcy Zamawiający nie znajduje podstaw do dokonania zmian formularza cenowego. Przyjęta konstrukcja formularza cenowego oraz określenie minimalnego gwarantowanego zakresu zamówienia zostały opracowane z uwzględnieniem charakteru przedmiotu zamówienia, rzeczywistych potrzeb Zamawiającego oraz możliwości finansowych związanych z realizacją zadania. Wskazany w Specyfikacji Warunków Zamówienia minimalny zakres realizacji zamówienia odpowiada przewidywanemu poziomowi świadczeń, który Zamawiający jest w stanie zagwarantować z należytą starannością, przy jednoczesnym zachowaniu elastyczności niezbędnej z uwagi na zmienną liczbę osób korzystających z posiłków oraz okoliczności, których Zamawiający nie jest w stanie przewidzieć na etapie prowadzenia postępowania. Określenie minimalnego zakresu świadczenia zostało dokonane zgodnie z art. 433 pkt. 4 ustawy Prawo zamówień publicznych. Zamawiający zwraca uwagę, że Wykonawca, przygotowując ofertę, samodzielnie dokonuje oceny opłacalności udziału w postępowaniu oraz kalkulacji ceny z uwzględnieniem wszystkich okoliczności mogących mieć wpływ na realizację zamówienia. Właściwe oszacowanie kosztów stanowi element działalności Wykonawcy i nie może zostać w całości przeniesione na Zamawiającego. Zamawiający nie jest uprawniony do kształtowania warunków zamówienia w sposób gwarantujący osiągnięcie określonego poziomu zysku przez Wykonawcę. Jednocześnie Zamawiający wskazuje, że minimalny gwarantowany zakres zamówienia został określony zgodnie z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych, natomiast szacunkowa liczba posiłków została ustalona na podstawie dotychczasowego zapotrzebowania oraz przewidywanych potrzeb placówki oświatowej i stanowi najbardziej prawdopodobny poziom realizacji zamówienia. Określenie minimalnego zakresu realizacji nie oznacza, że Zamawiający przewiduje wykonanie zamówienia wyłącznie w tej wysokości. Zamawiający nie przewiduje wprowadzenia odrębnego mechanizmu gwarantującego pokrycie kosztów stałych Wykonawcy. Wynagrodzenie Wykonawcy zostało określone jako wynagrodzenie za faktycznie zrealizowane świadczenia, a sposób jego ustalenia jest jednakowy dla wszystkich Wykonawców i zapewnia zachowanie zasad uczciwej konkurencji, równego traktowania Wykonawców oraz przejrzystości postępowania. W związku z powyższym Zamawiający podtrzymuje postanowienia Specyfikacji Warunków Zamówienia (SWZ) i nie przewiduje zmiany formularza cenowego, zwiększenia minimalnego gwarantowanego zakresu zamówienia ani wprowadzenia dodatkowego mechanizmu pokrywania kosztów stałych Wykonawcy.

Ocena jadłospisu dekadowego zostanie dokonana na podstawie wymogów zawartych w rozdziale XXI ust.2 pkt 3 Specyfikacji Warunków Zamówienia (SWZ). Wszystkie wymogi (podkryteria) oceny jadłospisu dekadowego są zgodne z: – przepisami prawa, w tym z rozporządzeniem Ministra Zdrowia z dnia 16 lutego 2026 r. w sprawie grup środków spożywczych przeznaczonych do sprzedaży dzieciom i młodzieży w jednostkach systemu oświaty oraz wymagań, jakie muszą spełniać środki spożywcze stosowane w ramach żywienia zbiorowego dzieci i młodzieży w tych jednostkach (Dz. U. z 2026 r. poz. 197) oraz – wymaganiami zawartymi w Opisie Przedmiotu Zamówienia (OPZ) stanowiącym Załącznik nr 1 do SWZ. Wymogi (podkryteria) oceny jadłospisu nie wykraczają ponad wymagania wynikające z przepisów prawa lub zapisów OPZ.

Jadłospis dekadowy jest oceniany według wymogów zawartych w tabeli oceny jadłospisu zgodnie z Rozdział XXI ust. 2 pkt 3 SWZ. Jadłospis niezgodny z wymaganiami rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 16 lutego 2026 r., a tym samym niezgodny z wymogami zawartymi w tabeli oceny jadłospisu, nie uzyska punktów przyznawanych w danym podkryterium. Niezgodność jadłospisu z wymogami nie będzie skutkowała odrzuceniem oferty, tylko nieprzyznaniem punktów w danym podkryterium.

Wszystkie wymogi oceny jadłospisu dekadowego odnoszą się do zapisów Opisu Przedmiotu Zamówienia (OPZ), który stanowi Załącznik nr 1 do SWZ. Wszystkie wymogi są zgodne z obowiązującymi przepisami prawnymi z zakresu żywienia zbiorowego dzieci i młodzieży w placówkach oświatowych, nie istnieje więc możliwość przyznania punktów za wymóg niezgodny z prawem.

Ocena jadłospisu dekadowego zostanie dokonana na podstawie wymogów zawartych w Rozdział XXI ust. 2 pkt 3 SWZ. W kryterium Jadłospis dekadowy zostaną przyznane punkty za poszczególne wymogi dla jadłospisu, zgodnie z punktacją w tabeli oceny jadłospisu – Rozdział XXI ust. 2 pkt 3 SWZ. Punkty dotyczące wymogów nr 1-4 oraz nr 6-7 zostaną przyznane na zasadzie 0 albo maksymalna liczba punktów bez wartości pośrednich; natomiast wymóg nr 5 – po 1 punkcie za każdą z prawidłowo przedstawionych informacji. Ocena jadłospisu oparta będzie na analizie zgodności jadłospisu z podanymi wymogami na podstawie zapisów określonych w Specyfikacji Warunków Zamówienia (SWZ) oraz Opisie Przedmiotu Zamówienia (OPZ), stanowiący Załącznik nr 1 do SWZ. [Dalej w dokumencie Zamawiający szczegółowo opisuje metodologię dla każdego z 7 wymogów].