RozstrzygniętyPrzetarg nieograniczony · PN433222-2026
Opieka utrzymaniowa i serwisowa Systemu Kierowania Ruchem ZUS – Warszawa
Zakład Ubezpieczeń Społecznych15 aktualnych · 189 w archiwum·NIP 5213017228·mazowieckie
Składanie ofert: 3 września 2026 · Wadium: 300 000 zł
Rozstrzygnięcie
Kto wygrał, za ile i ilu było chętnych.
WygrałaCGI Polska S.A.
NIP zwycięzcy6751387586
Kwota oferty13 350 000,00 zł
Złożonych ofert1
Przedmiot zamówienia
AIPrzedmiotem zamówienia jest usługa Opieki Utrzymaniowej oraz Opieki Serwisowej dla Systemu Kierowania Ruchem (SKR) ZUS działającego w 343 jednostkach organizacyjnych na terenie kraju, obejmująca:
- utrzymanie i serwis Systemu SKR (kolejkowego Nemo-Q do zarządzania ruchem klientów oraz Systemu Dystrybucji i Prezentacji Treści SCALA) w 343 rozproszonych lokalizacjach, w tym m.in. 1 serwera wirtualnego, 367 Jednostek Centralnych, 744 Jednostek Centralnych prezentacji treści, 639 Dyspenserów, 367 wyświetlaczy multimedialnych, 377 wyświetlaczy zbiorczych, 699 wyświetlaczy kierunkowych, 3120 wyświetlaczy stanowiskowych, 367 podsystemów audio, 471 Nettopów i 471 wyświetlaczy Tablic Informacyjnych, 4 zestawów komputerowych środowiska testowego oraz 1 Jednostki Centralnej backupu;
- wsparcie techniczne, dostarczanie poprawek i nowych wersji oprogramowania, zapewnienie wsparcia producenta dla SCALA i Nemo-Q, przedłużenie licencji Scala Advantage (wygasają 30.11.2026 r.), monitorowanie, przeglądy kwartalne i konserwację roczną sprzętu, aktualizację dokumentacji;
- Usługi Dodatkowe w wymiarze do 2000 roboczogodzin (m.in. przygotowanie nowych wersji oprogramowania dedykowanego, konfiguracja/strojenie oprogramowania, podnoszenie bezpieczeństwa SKR);
- prawo opcji: wydłużenie świadczenia ww. usług o maksymalnie 24 miesiące oraz dodatkowe do 2000 roboczogodzin.
Trudność: wysoka
Złożone środowisko rozproszone w 343 lokalizacjach z wieloma typami urządzeń i oprogramowania, integracja z systemami zewnętrznymi (ESB, PUE), krótkie terminy realizacji oraz konieczność zapewnienia ciągłości działania systemu obsługującego klientów ZUS.
Terminy realizacji
Czas na realizację
12 miesięcy od zawarcia umowy, nie wcześniej niż od 20.12.2026 r. (z prawem opcji: wydłużenie o maks. 24 miesiące)
12 miesięcy od zawarcia umowy, nie wcześniej niż od 20.12.2026 r. (z prawem opcji: wydłużenie o maks. 24 miesiące)
Warunki udziału
AI1Doświadczenie — co najmniej 1 usługa w ostatnich 3 latach, trwająca ≥ 12 kolejnych miesięcy, obejmująca serwis i utrzymanie systemu kierowania ruchem/kolejkowego z ≥ 50 lokalizacjami rozproszonymi
Kryteria wyboru oferty
AIWagi punktowe, według których zamawiający oceni oferty.
Cenaoferty brutto
100%
Czerwone flagi
AISygnały, na które warto zwrócić uwagę przed startem.
5 z 10 zamówień (50%) miało ≤1 ofert
Wzorzec niskiej liczby ofert u tego zamawiającego sugeruje, że postępowania mogą być formą faworyzowania konkretnego wykonawcy.
SWZ zmodyfikowany 52 dni po udostępnieniu dokumentów
Późna modyfikacja specyfikacji może sugerować dostosowanie wymagań pod konkretnego wykonawcę lub celowe utrudnienie konkurencji, która przygotowała ofertę na pierwotną wersję SWZ.
Kary i sankcje
AI- Wadium: 300 000,00 zł (pieniądz / gwarancja bankowa / ubezpieczeniowa / poręczenie).
- Zabezpieczenie należytego wykonania umowy: 5% wartości brutto oferty.
- Kary umowne: w Projekcie Umowy (zał. nr 2 do SWZ) — szczegółowe stawki i limity nie zostały ujawnione w tekście SWZ.
Pytania i odpowiedzi
31Wyodrębnione z wyjaśnień treści SWZ.
1W związku z możliwością prowadzenia przez Zamawiającego w okresie obowiązywania Umowy projektu polegającego na modernizacji lub zastąpieniu obecnego Systemu Kierowania Ruchem innym rozwiązaniem, prosimy o wyjaśnienie, czy Zamawiający przewiduje obowiązek świadczenia przez Wykonawcę usług polegających na przekazywaniu wiedzy dotyczącej architektury Systemu SKR, jego konfiguracji, integracji z systemami Zamawiającego, interfejsów, procedur administracyjnych oraz wiedzy eksploatacyjnej na potrzeby wdrożenia nowego rozwiązania lub przejęcia utrzymania przez innego wykonawcę. Z uwagi na otwarty katalog Usług Dodatkowych, prosimy o potwierdzenie, że ewentualne czynności związane ze wsparciem w przygotowaniu i realizacją procesu zastąpienia obecnego Systemu Kierowania Ruchem nowym rozwiązaniem, w szczególności: przekazywanie wiedzy technicznej i eksploatacyjnej, analizy wpływu zmian, opracowanie dokumentacji migracyjnej, przygotowanie danych do migracji, analiza i wsparcie istniejących integracji, konsultacje architektoniczne, warsztaty techniczne, współpraca z wykonawcą nowego rozwiązania, udział w testach integracyjnych, migracyjnych i odbiorowych, wsparcie procesu wyłączenia obecnego Systemu SKR, będą realizowane jako Usługi Dodatkowe i nie stanowią elementu wynagrodzenia ryczałtowego za Usługi Opieki Utrzymaniowej oraz Opieki Serwisowej.
Zamawiający wyjaśnia, że ewentualne czynności związane ze wsparciem w przygotowaniu i realizacją procesu zastąpienia obecnego Systemu Kierowania Ruchem nowym rozwiązaniem nie będą realizowane jako Usługi Dodatkowe i będą stanowiły element wynagrodzenia ryczałtowego za Usługi Opieki Utrzymaniowej oraz Opieki Serwisowej.
2Mając na uwadze skalę, krytyczność oraz stopień złożoności SKR ZUS, obejmującego ponad 300 lokalizacji, liczne integracje z systemami Zamawiającego oraz wysokie wymagania w zakresie zapewnienia ciągłości działania, zwracamy się z prośbą o rozważenie doprecyzowania warunków udziału w postępowaniu poprzez wymaganie od Wykonawców dysponowania personelem posiadającym doświadczenie w realizacji usług utrzymaniowych dla systemów o porównywalnej skali. W szczególności proponujemy wprowadzenie obowiązku dysponowania co najmniej: Kierownikiem projektu utrzymaniowego posiadającym doświadczenie w utrzymaniu systemu kolejkowego obsługującego minimum 50 rozproszonych lokalizacji przez okres co najmniej 12 miesięcy,
Zamawiający podtrzymuje postanowienia SWZ.
3Zwracamy się z prośbą o rozważenie zmiany postanowień dotyczących prawa opcji poprzez wydłużenie minimalnego okresu jednorazowego uruchomienia opcji z 4 miesięcy do 12 miesięcy. Obecnie przewidziany mechanizm umożliwia wielokrotne uruchamianie prawa opcji w stosunkowo krótkich okresach, co znacząco utrudnia planowanie zasobów, utrzymanie zespołu posiadającego wymagane kompetencje oraz zapewnienie ciągłości świadczenia usług. Wydłużenie minimalnego okresu realizacji prawa opcji: zwiększy stabilność realizacji usług, ograniczy ryzyko rotacji kluczowego personelu, poprawi możliwość efektywnego planowania utrzymania środowiska oraz wsparcia producentów, przyczyni się do bardziej efektywnej kalkulacji ofert, co może przełożyć się na korzystniejsze ceny dla Zamawiającego.
Zamawiający dokonuje Modyfikacji nr 1, 2 oraz 3.
4W związku z możliwością prowadzenia przez Zamawiającego w okresie obowiązywania Umowy projektu obejmującego modernizację lub wymianę SKR, zwracamy się z prośbą o wyjaśnienie, czy Zamawiający zobowiąże się do niezwłocznego przekazywania Wykonawcy informacji o planowanych działaniach oraz o zidentyfikowanych ryzykach i zagrożeniach mogących mieć wpływ na prawidłową realizację Umowy. Jednocześnie prosimy o rozważenie uzupełnienia Projektowanych Postanowień Umowy o obowiązek współdziałania Zamawiającego polegający na: informowaniu o rozpoczęciu prac realizowanych przez innych wykonawców mogących wpływać na funkcjonowanie SKR, przekazywaniu informacji o zidentyfikowanych ryzykach i zagrożeniach wynikających z działań innych wykonawców lub projektów prowadzonych równolegle.
Zamawiający podtrzymuje postanowienia SWZ. Zasady współdziałania Stron zostały opisane w § 4 ust. 2 Załącznika nr 2 do SWZ - PPU.
5Dotyczy: Opisu przedmiotu zamówienia, II. Usługa Opieki Utrzymaniowej – System Kierowania Ruchem, pkt 4. W OPZ, odpowiednio pkt 4 i 6 Zamawiający sformułował następujące opisy przedmiotu zamówienia: „4. utrzymywanie oprogramowania wchodzącego w skład Systemu SKR, w tym dostarczanie poprawek (tzw support pack'ów) i nowych wersji tego oprogramowania (tzw update'ów i upgrade'ów) oraz ich instalację w czasie trwania umowy. Wykonawca zobowiązuje się w okresie objętym umową do powiadamiania Zamawiającego o nowych wersjach oprogramowania niezwłocznie po ich opublikowaniu przez producenta oprogramowania"; 6. zapewnienie wsparcia producenta dla oprogramowania SCALA i Nemo-Q. W związku z powyższymi postanowieniami, zwracamy się z wnioskiem o wyjaśnienie czy przedmiot zamówienia obejmuje zapewnienie wsparcia dla całego Oprogramowania standardowego, w tym Windows, czy tylko do oprogramowania SCALA i Nemo-Q? Ponadto Wykonawca zwraca się z wnioskiem o: 1. podanie listy oprogramowania, dla którego Wykonawca ma zapewnić wsparcie producenta w celu zapewnienia prawa do nowych wersji i aktualizacji oprogramowania; 2. czy po podpisaniu umowy, Wykonawca będzie zobowiązany do przedstawienia zamawiającemu umów licencyjnych lub potwierdzeń, iż wymagane wsparcie jest zapewnione przez wykonawcę.
Zamawiający wyjaśnia, że przedmiot zamówienia obejmuje zapewnienie wsparcia producenta jedynie dla oprogramowania SCALA i Nemo-Q. Dokładne dane dotyczące oprogramowania SCALA i Nemo-Q, dla którego Wykonawca ma zapewnić wsparcie producenta wymienione są w Załączniku nr 11 do SWZ -OPZ, tabeli w pkt V. Po podpisaniu umowy, Wykonawca będzie zobowiązany do przedstawienia Zamawiającemu umów licencyjnych lub potwierdzeń, iż wymagane wsparcie jest zapewnione przez producenta. Obowiązki Wykonawcy w zakresie przekazywania informacji dotyczących licencji zostały określone w § 4 Załącznika nr 2 do SWZ - PPU.
6Dotyczy: Opisu przedmiotu zamówienia, II. Usługa Opieki Utrzymaniowej – System Kierowania Ruchem, pkt 8. Wykonawca zwraca się z prośbą o potwierdzenie, że zapis „optymalizacja zapytań SQL", w tym punkcie odnosi się do optymalizacji zapytań generujących incydenty lub uniemożliwiających spełnienie kryteriów SLA, a nie dodatkowych niewynikających z nieobiektywnych przesłanek.
Zamawiający wyjaśnia, że użyte sformułowanie „optymalizacja zapytań SQL" odnosi się do optymalizacji zapytań mających na celu zapewnienie optymalnego wykorzystania dostępnych zasobów IT, poprzez wykonanie, po ustaleniach z Zamawiającym, działań zmierzających do efektywniejszego wykorzystania posiadanych zasobów IT.
7Dotyczy: Opisu przedmiotu zamówienia, IV. Usługi Dodatkowe. Wykonawca zwraca się z prośbą o: 1. poszerzenie zakresu Usług Dodatkowych o np.: migrację na nową architekturę, optymalizację zapytań SQL na życzenie Zamawiającego, dedykowane dodatkowe testy wydajności oraz bezpieczeństwa. 2. wyjaśnienie, czy ewentualne podniesienie systemu operacyjnego Windows realizowane by było w ramach przedmiotowej puli roboczogodzin na Usługi Dodatkowe? 3. potwierdzenie, że zakup niezbędnych elementów systemu między innymi komputerów jak i licencji Windows do migracji na Microsoft Windows 11 nie stanowi przedmiotu postępowania. 4. wyjaśnienie czy w ramach Usług Dodatkowych Zamawiający przewiduje realizację następujących prac: zabezpieczenie Active Directory dla NQS, wdrożenia polityki GPO ZUS Servers, WSUS - Aktualizacje systemu Windows up to date, konfiguracja zapory sieciowej, szyfrowanie systemów, wdrażanie oprogramowania antywirusowego, Local Administrator Password Solution (LAPS).
Zamawiający podtrzymuje postanowienia SWZ. Jednocześnie Zamawiający wyjaśnia, że postanowienia Opisu przedmiotu zamówienia zawarte w pkt IV. „Usługi Dodatkowe" nie stanowią katalogu zamkniętego. Zakres prac będzie każdorazowo określany w odrębnym Zleceniu. Zasady udzielania Usług Dodatkowych zostały opisane w Załączniku nr 5 do PPU.
8Dotyczy: Wzór Umowy, § 9 Kary umowne i odstąpienie od Umowy, ust. 3. Wykonawca zwraca się z wnioskiem do Zamawiającego o redukcję wysokości kar względem obecnych wartości. Poniżej wnioskowana zmiana: 3. W przypadku zwłoki w naprawie Systemu, o którym mowa w § 5 ust. 13, Wykonawca zapłaci Zamawiającemu karę umowną: 1) dla Zgłoszenia o poziomie niskim w wysokości 500,00 PLN, za każdą rozpoczętą Godzinę Roboczą zwłoki; 2) dla Zgłoszenia o poziomie średnim w wysokości 1.000,00 PLN, za każdą rozpoczętą Godzinę Roboczą zwłoki; 3) dla Zgłoszenia o poziomie krytycznym w wysokości 1.500,00 PLN, za każdą rozpoczętą Godzinę Roboczą zwłoki.
Zamawiający podtrzymuje postanowienia SWZ. Wysokość kar umownych przypisanych do naruszeń umownych została ustalona, zważywszy na fakt, iż System Kierowania Ruchem jest kluczowym systemem w procesie obsługi klientów ZUS, który winien zapewniać ciągłość działania.
9Dotyczy: Wzór Umowy, § 9 Kary umowne i odstąpienie od Umowy, ust. 13. Wykonawca zwraca się z wnioskiem o zmniejszenie wymiaru kary Umownej z 5% do 2,5%.
Zamawiający podtrzymuje postanowienia SWZ. Patrz odpowiedź na pytanie nr 8.
10Dotyczy: Wzór Umowy, § 9 Kary umowne i odstąpienie od Umowy, ust. 16, lit. b. Wykonawca zwraca się z wnioskiem o zmianę z każdej godziny opóźnienia na każdą godzinę zwłoki. Zwracamy uwagę, iż w pozostałych postanowieniach Zamawiający stosuje instytucję zwłoki.
Zamawiający dokonuje Modyfikacji nr 4.
11Dotyczy: Wzór Umowy, § 15 Zmiana Umowy, ust. 15. Biorąc pod uwagę wysokość wskazanego wskaźnika z okresu sprzed pandemii COVID-19 oraz wojny w Ukrainie, Wykonawca zwraca się do Zamawiającego z wnioskiem o zwiększenie w przedmiotowym ustępie wysokości wskaźnika do 100%. Ponadto Wykonawca zwraca się z wnioskiem, aby referencyjnym wskaźnikiem do waloryzacji był średnioroczny wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem za poprzedni rok kalendarzowy.
Zamawiający podtrzymuje postanowienia SWZ. Mechanizm waloryzacji jest rozwiązaniem szczególnym mającym na celu ograniczenie (a nie wyłączenie) ryzyka stron związanego ze zmianą cen materiałów lub kosztów bezpośrednio związanych z realizacją zamówienia. Wskazany przez Zamawiającego wskaźnik zmiany cen producentów usług związanych z obsługą działalności gospodarczej pod nazwą „Działalność związana z oprogramowaniem i doradztwem w zakresie informatyki oraz dział
2Mając na uwadze skalę, krytyczność oraz stopień złożoności SKR ZUS, obejmującego ponad 300 lokalizacji, liczne integracje z systemami Zamawiającego oraz wysokie wymagania w zakresie zapewnienia ciągłości działania, zwracamy się z prośbą o rozważenie doprecyzowania warunków udziału w postępowaniu poprzez wymaganie od Wykonawców dysponowania personelem posiadającym doświadczenie w realizacji usług utrzymaniowych dla systemów o porównywalnej skali. W szczególności proponujemy wprowadzenie obowiązku dysponowania co najmniej: Kierownikiem projektu utrzymaniowego posiadającym doświadczenie w utrzymaniu systemu kolejkowego obsługującego minimum 50 rozproszonych lokalizacji przez okres co najmniej 12 miesięcy. W ocenie Wykonawcy pozwoli to lepiej zabezpieczyć interes Zamawiającego oraz ograniczyć ryzyko realizacyjne umowy w ewentualnym okresie przejściowym.
Zamawiający podtrzymuje postanowienia SWZ.
Historia zmian
25.06.2026 — ogłoszenie o zamówieniu
24.07.2026 — sprostowanie
31.07.2026 — sprostowanie
06.08.2026 — modyfikacja dokumentacji (4 modyfikacje dokumentacji)
10.08.2026 — sprostowanie
19.08.2026 — sprostowanie
03.09.2026 — upływ terminu składania ofert
03.09.2026 — wyjaśnienia i modyfikacja dokumentacji (1 dokument z wyjaśnieniami · 4 modyfikacje dokumentacji)
05.11.2026 — rozstrzygnięcie