Pełna nazwa postępowania: Świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania przesyłek pocztowych oraz zwrotu przesyłek niedoręczonych.
Centrum Zakupów dla Sądownictwa Instytucja Gospodarki Budżetowej·NIP 6751471536·Kraków
Wartość szac.
—
nie podano
Termin składania
28.04.2025
postępowanie zakończone
Otwarcie ofert
—
nie podano
Opublikowano
28 marca 2025
źródło: EB2B
Streszczenie SWZ
Streszczenie AI · Janusz
Widzisz połowę każdej z 10 sekcjiDruga połowa — łącznie 18 zdań z warunkami, dokumentami i analizą ryzyka — odsłania się po założeniu darmowego konta.
Z każdej z 10 sekcji pokazujemy połowę. Załóż darmowe konto, żeby odsłonić pozostałe 18 zdań — pełne warunki udziału, dokumenty i analizę ryzyka Janusza. Bez karty, 14 dni za darmo.
14 dni za darmo Bez karty płatniczej Rezygnacja w 1 klik
Opis przedmiotu zamówienia
Streszczenie AI · Janusz
Część 1 (usługa): świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym – przyjmowanie, przemieszczanie i doręczanie przesyłek pocztowych (listowe zwykłe, priorytetowe, rejestrowane, nierejestrowane, ZPO/EPO) oraz zwrot przesyłek niedoręczonych, z obsługą Elektronicznej Książki Nadawczej i systemów informatycznych Zamawiającego.
Część 2 (usługa): obsługa Elektronicznego Postępowania Upominawczego (EPU) – odbiór i przekazywanie korespondencji EPU, akceptacja reklamacji i odwołań, współpraca z Jednostką obsługującą EPU.
Część 3 (dostawa): dostęp do sieci placówek pocztowych na terenie Polski spełniającej wymogi gęstości i warunków lokalowych (placówki stałe w gminach miejskich i wiejskich), zapewniające odbiór i doręczenia na rzecz wszystkich Jednostek wskazanych w Załączniku nr 8.
Pytania i odpowiedzi
Wyjaśnienia treści SWZ udzielone przez zamawiającego. Odpowiedzi wiążą wszystkich wykonawców — także tych, którzy nie zadali pytania.
Dotyczy: Załącznik nr 5 – OPZ pkt 13.4.2 Tabela statusów.
Przyjęcie formularza papierowego ZPO od Operatora Zagranicznego
Data i godzina przyjęcia formularza papierowego ZPO (potwierdzającego odbiór przesyłki przez adresata) od Operatora Zagranicznego na terenie Polski w pierwszym punkcie Operatora Pocztowego.
Wykonawca informuje, że rejestruje w systemie międzynarodowym o nazwie „IPS” przesyłki rejestrowane, tj. posiadające numer przesyłki zgodny ze standardem Światowego Związku Pocztowego S-10. Formularz CN07, tj. potwierdzenie odbioru/doręczenia/wypłaty/wpisu (ZPO) nie jest rejestrowany w systemie IPS, co oznacza, że samo ZPO jest traktowane jako przesyłka zwykła nierejestrowana. Jedynie przesyłka rejestrowana, do której było dołączone ZPO jest rejestrowana w systemie IPS. Również w procesie opracowania zwracanych z zagranicy formularzy ZPO nie ma skanowania ZPO i powiązania go z przesyłką rejestrowaną. Międzynarodowe przepisy pocztowe nie przewidują rejestracji w systemach IT samego formularza ZPO.
W nawiązaniu do powyższego Wykonawca wnosi o usunięcie statusu opisanego Lp. 13 z Tabeli statusów jako niemożliwego do realizacji.
Zamawiający wyjaśnia, iż na tym etapie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego pozostawia zapisy w tym zakresie bez zmian. Jednocześnie Zamawiający wskazuje, iż status opisany w Tabeli statusów Lp. 13 nie stanowi minimalnego wymagania niepodlegającego negocjacjom, które muszą spełnić wszystkie oferty.
Minimalne wymagania niepodlegające negocjacjom, które muszą spełnić wszystkie oferty zostały wskazane w Rozdz. XVIII OPiW.
Pytanie nr 1
Dotyczy: OPiW Rozdz. XVIII
Zamawiający określił minimalne wymagania dotyczące opisu przedmiotu zamówienia lub realizacji zamówienia niepodlegające negocjacjom, które muszą spełnić wszystkie oferty.
Wykonawca zwraca uwagę, że im większe będą minimalne wymagania dotyczące opisu przedmiotu zamówienia lub realizacji zamówienia niepodlegające negocjacjom, które muszą spełnić wszystkie oferty, tym większe koszty będą musieli ponieść Wykonawcy, co może powodować niekorzystne dla finansów Zamawiającego wzrosty wartości ofert wstępnych, niedające się skorygować na etapie negocjacji, albo wręcz braki ofert biorąc pod uwagę, że Zamawiający oczekuje realizacji przedmiotu zamówienia aż do 31.08.2029 roku.
Wykonawca wnosi o nadanie przedmiotowym postanowieniem następujące brzmienie.
„XVIII. Minimalne wymagania dotyczące opisu przedmiotu zamówienia lub realizacji zamówienia niepodlegające negocjacjom, które muszą spełnić wszystkie oferty
1. Zgodnie z art. 156 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp, Zamawiający wskazuje poniżej minimalne wymagania dotyczące opisu przedmiotu zamówienia lub realizacji zamówienia niepodlegające negocjacjom, które muszą spełnić wszystkie oferty:
a) Załącznik 5 do OPiW - Opis Przedmiotu zamówienia, Rozdział/pkt:
pkt 1. [przedmiot zamówienia publicznego],
pkt 2. [terminologia],
pkt 3. [usługa pocztowa na rzecz Jednostek],
pkt 4. [przesyłka pocztowa],
pkt 5. [odbiór korespondencji],
pkt 6. [wolumeny terminowego doręczenia],
pkt 7. [zwrot ZPO/EPO],
pkt 8. [zwrot przesyłki]
pkt 9. [potwierdzenie/pokwitowanie zwrotu korespondencji]
pkt 11. [wykorzystanie systemów informatycznych], za wyjątkiem pkt 11.3
pkt 12. [Elektroniczna Książka Nadawcza]
pkt 13. [SOP]: minimalne wymagania niepodlegające negocjacjom, które muszą spełnić wszystkie oferty stanowią zapisy określone w ppkt 13.1. do 13.3.,
pkt 13.5. [wolumen nadanej korespondencji]
pkt 13.6. [zwroty]
pkt 14. [EPO]
pkt 15 . [EPU]
pkt 16. [Punkt centralnego wydruku]
pkt 17. [Komunikacja systemów informatycznych]
pkt 18. [numer nadawczy korespondencji wychodzącej]
pkt 19., 20.,
pkt 22. [Inne wymagania związane z realizacją zamówienia]
pkt 23. [zamówienia, o których mowa w art. 214 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp]
b) Załącznik 5A do OPiW Opis techniczny SOP, Rozdział/pkt:
– wszystkie wymagania opisane we wskazanym załączniku stanowią minimalne wymagania, niepodlegające negocjacjom które muszą spełnić wszystkie oferty
c) Załącznik 5B do OPiW –Opis techniczny MSEPO, Rozdział/pkt:
– wymagania opisane we wskazanym załączniku stanowią minimalne wymagania, niepodlegające negocjacjom, które muszą spełnić wszystkie oferty, za wyjątkiem pkt 1.2. Wymagania ogólne oraz za wyjątkiem pkt 3.2.6.
d) Załącznik 5C do OPiW - Opis techniczny EPU, Rozdział/pkt:
– pkt 4.
e) Załącznik 6 do OPiW - Istotne postanowienia umowy:
Zamawiający przewiduje sankcje w postaci kar umownych w przypadku następujących naruszeń warunków Umowy: - Naruszenie postanowień umowy, o których mowa w § 3 ust. 1-2 i 4-5 Istotnych postanowień umowy…
Zamawiający podtrzymuje zakres minimalnych wymagań dotyczących opisu przedmiotu zamówienia lub realizacji zamówienia niepodlegających negocjacjom, które muszą spełnić wszystkie oferty, określonych w Rozdz. XVIII OPiW. Zakres minimalnych wymagań określonych przez Zamawiającego dotyczy podstawowego standardu usługi pocztowej, które uzasadnione są interesem publicznym.
Pytanie nr 2
Dotyczy: Załącznik nr 5 do OPiW – OPZ pkt 10; Załącznik nr 6 do OPiW – Wzór umowy § 5 ust. 4; OPiW Rozdz. VII pkt 1.5.2; OPiW Rozdz. IX pkt 2; odpowiadające im postanowienia zawarte w Ogłoszeniu o zamówieniu
Zamawiający w pkt 10 OPZ określił szczegółowe wymagania w odniesieniu do liczby, lokalizacji, warunków lokalowych, w tym wyposażenia, a nawet godzin otwarcia placówek pocztowych Wykonawcy.
Wykonawca wnosi o usunięcie dotychczasowego brzmienia postanowień pkt 10 OPiW i nadanie im brzmienia, zgodnie z którym Wykonawca powinien być zobowiązany do dysponowania siecią placówek, która spełnia co najmniej warunki, jakie są stawiane operatorowi wyznaczonemu w § 24 i 25 rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 29 kwietnia 2013 r. w sprawie warunków wykonywania usług powszechnych przez operatora wyznaczonego (Dz. U. z 2020 r. poz. 1026), o ile przepisy wskazanego rozporządzenia wymagają tego od operatora wyznaczonego w dacie nadania przesyłki.
Wykonawca zauważa, że wymagania wskazane w pkt 10 OPZ, są nadmiarowe, nie wynikają z natury świadczonej usługi, jak i nie wynikają z przepisów powszechnie obowiązującego prawa, przez co prowadzą do konieczności wprowadzenia ogromnych zmian w sposobie prowadzenia działalności pocztowej przez Wykonawcę. Wdrożenie wymagań Zamawiającego będzie wiązało się z koniecznością uwzględnienia w cenie oferty bardzo dużych nakładów związanych ze zmianą organizacji i wyposażenia placówek pocztowych.
Ponadto kwestionowane wymagania są nieproporcjonalne do przedmiotu niniejszego zamówienia.
Przedmiotem zamówienia jest świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym. Usługi pocztowe polegają na przyjmowaniu, przemieszczaniu i doręczaniu przesyłek pocztowych oraz zwrotu przesyłek niedoręczonych, co zostało również wyrażone w OPZ przez Zamawiającego.
Co więcej, co wchodzi w zakres usług pocztowych zostało rozwinięte w Rozdziale 3 ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe (Dz. U. z 2023 r. poz. 1640, z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą Prawo pocztowe”.
Należy zauważyć, iż ustawodawca wyraźnie rozdzielił przepisy dotyczące „świadczenia usług pocztowych” od wymagań wobec przedsiębiorcy wykonującego działalność pocztową. Te bowiem zostały uregulowane w art. 7 w Rozdz. 2 „Uprawnienie do wykonywania działalności pocztowej” ustawy Prawo pocztowe.
Dodatkowe wymagania wobec placówek pocztowych zostały sformułowane wobec operatora wyznaczonego.
Tym samym Wykonawca wskazuje, że Zamawiający opisując przedmiot zamówienia wykroczył poza jego przedmiot – świadczenie usług pocztowych, ingerując w opis sposobu prowadzenia działalności pocztowej przez operatora pocztowego.
W sytuacji, w której Zamawiający nie planuje prowadzić działalności pocztowej, czyniąc z wybranego Wykonawcy swojego podwykonawcę, stawianie warunków w odniesieniu do lokalizacji, warunków lokalowych, w tym wyposażenia, a nawet godzin otwarcia placówek pocztowych Wykonawcy jest nieuzasadnione przedmiotem zamówienia.
Należy…
Zamawiający podtrzymuje zapisy OPiW i nie wyraża zgody na proponowaną zmianę.
Prawo zamówień publicznych nakłada na Zamawiającego obowiązek jak najbardziej precyzyjnego opisania wymagań i zakresu zobowiązania przyszłego Wykonawcy zamówienia, tak aby każdy Wykonawca mógł wycenić wszystkie elementy swojej oferty. Każdy Wykonawca ma prawo dążyć do realizacji zamówienia w sposób najbardziej dogodny dla niego pod względem modelu i założeń biznesowych. Zamawiający ma natomiast za zadanie takie opisanie wymagań, aby zabezpieczyć w pierwszej kolejności interes publiczny, w szczególności gdy zamówienie publiczne dotyczy usługi, której użytkownikiem końcowym będzie nie tylko sam zamawiający, ale obywatele. W ramach zamówienia na usługi pocztowe na rzecz jednostek wymiaru sprawiedliwości mamy w istocie do czynienia z usługą na rzecz obywateli i innych podmiotów będących stronami postępowań sądowych i prokuratorskich. W tym kontekście zamawiający, nawet jeżeli jest to niezgodne z celami biznesowymi potencjalnych Wykonawców, musi dążyć do zapewnienia odpowiedniego standardu usługi pocztowej.
Zamawiający powinni także mieć na uwadze doświadczenia w zakresie realizacji zamówienia w danej kategorii zakupowej z lat poprzednich i formułować wymagania z perspektywy całego procesu zakupowego. W ramach zamówienia na usługi pocztowe na rzecz wymiaru sprawiedliwości formułowanie wymagań co do standardu placówek pocztowych podyktowane było i jest właśnie zabezpieczeniem przed takimi sytuacjami niewłaściwej obsługi obywateli z jakimi już się spotkaliśmy w przeszłości i co wywołało ogromne niezadowolenie społeczne. Należy przy tym zauważyć, iż przepisy Prawa pocztowego obowiązywały wówczas w podobnym kształcie jak obecnie, a więc przepisy prawa powszechnie obowiązującego w stosunku do operatorów pocztowych nie zabezpieczyły w odpowiednim stopniu interesu publicznego i konieczne było sformułowanie wymagań kontraktowych.
Zamawiający nie podziela stanowiska, iż wymogi związane z dysponowaniem siecią placówek (potencjałem technicznym) nie powinny znajdować się w sferze zainteresowania zamawiającego ponieważ „usługi pocztowe polegają na przyjmowaniu, przemieszczaniu i doręczaniu przesyłek pocztowych oraz zwrotu przesyłek niedoręczonych, co zostało również wyrażone w OPZ przez Zamawiającego.” Podkreślenia bowiem wymaga fakt, iż 98 % przesyłek nadawanych poprzez sądy i prokuratury to zgodnie z przepisami prawa przesyłki nadawane za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. Z tej grupy prawie 32 % to przesyłki podlegające awizacji, a więc po ich odbiór obywatele i strony co do zasady udają się na placówkę pocztową. Liczba awizacji ponadto rośnie. Nominalnie, oznacza to, iż średniomiesięcznie prawie 4,5 mln przesyłek jest nadawanych za zwrotnym potwierdzeniem odbioru, z czego około średnio 1,5 mln razy w ciągu miesiąca obywatele i strony co do zasady udają się do placówki pocztowej w celu odebrania awizowanej przesyłki z sądu i prokuratury.
Jeżeli więc w ramach usługi, prawie jedna…
Dotyczy: Załącznik nr 5A – Opis techniczny SOP
Wykonawca wnosi o wyjaśnienie, czy określenie:
COMPLAINT_APPEAL_DECISION_STATE_CHANGE_STATE_UNSUPPORTED tyczy się również reklamacji, czy jedynie odwołań.
Zamawiający podtrzymuje odpowiedź udzieloną Wykonawcy na to samo pytanie w zakresie analogicznego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego pismem z dnia 29 października 2024 roku, gdzie Zamawiający wyjaśnił, że status " COMPLAINT_APPEAL_DECISION_STATE_CHANGE_STATE_UNSUPPORTED " jest dedykowany wyłącznie do obsługi odwołań i ma zastosowanie w przypadku próby przesłania decyzji do odwołania, które nie ma jeszcze ustawionego statusu umożliwiającego przesłanie decyzji. Dla reklamacji odpowiadającym kodem błędu w takiej sytuacji jest "SEND_DECISION_IS_IMPOSSIBLE".
Pokazujemy 4 z 20 pytań. Komplet wyjaśnień — razem z załącznikami, których dotyczą — jest w dokumentacji postępowania.
