Przejdź do treści
Załóż darmowe kontoDarmowe konto
← Wróć do listy
UnieważnionyPodstawowy bez negocjacji2026/BZP 00484797/01

Zimowe utrzymanie dróg powiatowych – powiat kutnowski

Powiat Kutnowski5 aktualnych · 28 w archiwum·NIP 7752588040·łódzkie

Rozstrzygnięcie

Zamawiający unieważnił to postępowanie.

Data unieważnienia2026-11-06
Złożonych ofert1
Ogłoszone ponownieZobacz nowe postępowanietermin składania ofert 17 listopada 2026

Przedmiot zamówienia

AI

Zamówienie jednoczęściowe (jedna oferta na całość, bez wariantów):

  • Usługa: zimowe utrzymanie dróg powiatowych Powiatu Kutnowskiego w sezonie zimowym 2026/2027 — odśnieżanie i zwalczanie śliskości zimowej na drogach z wykazu dróg powiatowych (załącznik 1B do SWZ) oraz obsługa punktu zimowego utrzymania dróg w zakresie organizacji i pełnienia dyżurów;
  • wykonawca zapewnia własny sprzęt do odśnieżania i zwalczania śliskości oraz materiał uszarstniający;
  • zakres usługi jest zmienny — godziny pracy sprzętu i obsługi punktu zimowego są jedynie przewidywane, a rozliczenie następuje za faktycznie przepracowany czas (uzależniony od warunków atmosferycznych i przejezdności dróg).
Trudność: średnia

Standardowa usługa komunalna, ale wymaga dysponowania własnym sprzętem odśnieżającym, materiałem uszarstniającym oraz organizacji całodobowych dyżurów na rozległym obszarze powiatu.

Terminy realizacji

Czas na realizację (termin wykonania)
od dnia zawarcia umowy do 15 kwietnia 2027 roku

Warunki udziału

AI
1Doświadczenie — min. 1 usługa (odrębna umowa/zlecenie) zimowego utrzymania dróg obejmująca odśnieżanie i zwalczanie śliskości zimowej, o wartości min. 500 000 zł brutto pojedynczej usługi, w ostatnich 3 latach; dla wspólnie ubiegających się wystarczy samodzielne spełnienie przez co najmniej jednego z nich, przy poleganiu na zasobach innych podmiotów – spełnienie przez Wykonawcę lub podmiot udostępniający zasoby
2Sprzęt średni — dysponowanie w okresie wykonywania zamówienia: 6 nośników (samochody ciężarowe lub ciągniki 4×4, min. 90 KM, min. 35 km/h) i 6 pługów odśnieżnych lemieszowych jednostronnych lub o zmiennej geometrii, szerokość robocza min. 3 m; tego samego nośnika nie wskaże się dwukrotnie, sumowanie z podmiotem udostępniającym zasoby lub z wykonawcą wspólnie ubiegającym się dopuszczalne

Pozostałe 3 warunki po założeniu darmowego konta.

Kryteria wyboru oferty

AI

Wagi punktowe, według których zamawiający oceni oferty.

Cenawzór LC = Cmin/Cb × 60 pkt
60%
Odległość bazy Wykonawcy od siedziby Wydziału Drogownictwa Starostwa Powiatowego w Kutnienajkrótsza trasa samochodem (google maps)
20%
Termin płatności fakturyod dnia wpływu prawidłowo wystawionej faktury
20%

Czerwone flagi

AI

Sygnały, na które warto zwrócić uwagę przed startem.

Brak istotnych sygnałów ostrzegawczych.

Kary i sankcje

AI
  • Wadium: 9 500,00 zł; utrzymywane do upływu terminu związania ofertą; formy: pieniądz, gwarancje bankowe, gwarancje ubezpieczeniowe, poręczenia
  • Wadium przelewem: Starostwo Powiatowe w Kutnie, Bank Pekao S.A I O/Kutno, nr 54 1240 3190 1111 0010 3126 5576, tytuł: „Wadium w postępowaniu ZP.272.21.2026.EM – ZUD 2026/2027”
  • Gwarancje/poręczenia: ważność nie krótsza niż termin związania ofertą; bezwarunkowa wypłata pełnej kwoty wadium na każde pisemne żądanie w tym terminie

Pozostałe 2 zapisy o karach po założeniu darmowego konta.

Pytania i odpowiedzi

13

Wyodrębnione z wyjaśnień treści SWZ.

1r., sygn. akt KIO 1984/20, oraz w wyroku KIO z dnia 15 grudnia 2021 r., sygn. akt KIO 2411/21): „Kształtowanie warunków udziału w postępowaniu oraz opisu przedmiotu zamówienia poprzez zawężanie wymaganego doświadczenia do konkretnego terenu, jednostki administracyjnej lub określonego zamawiającego stanowi niedozwolone naruszenie zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców określonej w art. 16 pkt 1 ustawy Pzp. Zamawiający nie może utożsamiać swoich uzasadnionych potrzeb z promowaniem podmiotów lokalnych lub podmiotów, z którymi dotychczas współpracował”. Specyfika odśnieżania i zwalczania gołoledzi na drogach publicznych opiera się na uniwersalnych standardach technicznych i instrukcjach eksploatacji, przez co znajomości specyfiki lokalnej drogi można wymagać w drodze bieżącej instrukcji, a nie poprzez barierę o charakterze „ekskluzywistym”. Jeżeli Zamawiający uporczywie stoi na stanowisku, że osoby zamieszkujące teren powiatu kutnowskiego, a nie współpracujące dotychczas ze Starostwem Powiatowym w ramach zimowego utrzymania dróg, nie będą spełniały wymaganych kwalifikacji z uwagi na rzekomy brak „doświadczenia na terenie powiatu kutnowskiego”, wnoszę o precyzyjne i szczegółowe wyjaśnienie, co dokładnie Zamawiający rozumie przez pojęcie „znajomości terytorialnej w ramach zimowego utrzymania dróg”. Podkreślić należy z całą mocą, że osoby fizyczne nieposiadające historii współpracy z Zamawiającym, a legitymujące się wieloletnim, popartym praktyką doświadczeniem w utrzymaniu dróg publicznych, wykonują swoje obowiązki z zachowaniem najwyższej staranności zawodowej, w związku z czym dyskryminowanie wykonawców i ich personelu w oparciu o kryterium dotychczasowej współpracy z Zamawiającym lub lokalizacji geograficznej stanowi rażące obejście przepisów ustawy Pzp. Mając na uwadze powyższe, czy Zamawiający chcąc konwalidować wadliwy opis przedmiotu zamówienia i umożliwić realny udział w przetargu wykwalifikowanym podmiotom z powiatu łowickiego, łęczyckiego, gostynińskiego oraz włocławskiego, dokona niezwłocznej modyfikacji pkt 5 lit. e SzOPZ poprzez nadanie mu obiektywnego, niedyskryminującego brzmienia: „e) Osoba koordynująca oraz pracownicy obsługi punktu zimowego utrzymania dróg winni posiadać min. 2,5-letnie doświadczenie w zakresie koordynacji lub obsługi punktów zimowego utrzymania dróg publicznych”?
Zamawiający informuje, że po przeanalizowaniu wniosku Wykonawcy wyraża zgodę na zmianę zapisu o którym mowa w pkt 5 lit e) SzOPZ (załącznik nr 1A do SWZ) poprzez usunięcie ograniczenia terytorialnego do terenu powiatu kutnowskiego w zakresie wymaganego doświadczenia osób skierowanych do realizacji zamówienia i dokonuje stosownych zmian w tym zakresie. W związku z udzieloną odpowiedzią Zamawiający działając na podstawie art. 286 ust. 1 ustawy Pzp dokonuje następujących zmian treści SWZ: 1) w Szczegółowym opisie przedmiotu zamówienia (SzOPZ), stanowiącym załącznik nr 1A do SWZ w pkt 5 lit e) dotychczasowy zapis: „e) Osoba koordynująca oraz pracownicy obsługi punktu zimowego utrzymania dróg winni posiadać min. 2,5 letnie doświadczenie w zakresie obsługi punktu zimowego utrzymania dróg powiatowych na terenie powiatu kutnowskiego,” otrzymuje następujące brzmienie: „e) Osoba koordynująca oraz pracownicy obsługi punktu zimowego utrzymania dróg winni posiadać co najmniej 2,5-letnie doświadczenie w zakresie obsługi punktów zimowego utrzymania dróg powiatowych,” 2) w Projekcie umowy w § 5 ust. 4 lit a) dotychczasowy zapis otrzymuje następujące brzmienie: „a) minimum 2,5 letnie doświadczenie w zakresie obsługi punktu zimowego utrzymania dróg powiatowych,”
2do SWZ (Wykaz dróg) całkowicie zaniechano przypisania wprost konkretnego standardu utrzymania (np. Standard II, III czy IV) do poszczególnych odcinków dróg. Przedmiotowy stan rzeczy stanowi rażące naruszenie art. 99 ust. 1 ustawy Pzp, zgodnie z którym przedmiot zamówienia opisuje się w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty. Brak kategorycznego przydzielenia standardu do każdego kilometra drogi całkowicie uniemożliwia wykonawcom z regionów ościennych rzetelną wycenę kosztów jednostkowych, skalkulowanie zapotrzebowania na sprzęt oraz precyzyjne oszacowanie zużycia materiałów do zwalczania śliskości zimowej (takich jak chlorki czy piasek), przenosząc na uczestników postępowania niedopuszczalne ryzyko kontraktowe. Jak wprost orzeka Krajowa Izba Odwoławcza (m.in. w wyroku KIO z dnia 18 marca 2022 r., sygn. akt KIO 632/22): „Wykonawca nie może skazywać się na zgadywanie intencji zamawiającego na etapie wyceny oferty. Brak jednoznacznych danych w SWZ przenoszący ryzyko niedoszacowania na wykonawcę stanowi rażące naruszenie art. 99 ust. 1 Pzp”. Jeżeli Zamawiający oczekuje od profesjonalnych wykonawców prawidłowej kalkulacji ryzyka kontraktowego oraz kosztów operacyjnych, ma bezwzględny obowiązek transparentnego przedstawienia, w jaki sposób i według jakich mierzalnych parametrów weryfikowane będzie osiągnięcie poszczególnych standardów utrzymania. Brak takich regulacji otwiera drogę do arbitralnych, niczym nieuzasadnionych potrąceń z wynagrodzenia wykonawców oraz subiektywnej oceny jakości usług, co czyni ofertę ryzykowną w stopniu uniemożliwiającym jej rzetelne sporządzenie. Mając na uwadze powyższe, czy Zamawiający przedstawi szczegółowy opis procedury kontrolnej, w tym wskaże, w jaki sposób i za pomocą jakich narzędzi weryfikowane będzie dotrzymanie standardów zimowego utrzymania dróg, oraz czy dokona stosownej modyfikacji dokumentacji przetargowej w tym zakresie, a w szczególności uzupełni Załącznik nr 1B do SWZ (Wykaz dróg powiatowych) poprzez jednoznaczne, niebudzące wątpliwości określenie przypisanego standardu zimowego utrzymania dla każdego wskazanego odcinka drogowego??
Zamawiający informuje, że w celu doprecyzowania opisu przedmiotu zamówienia dokonuje zmiany Załącznika nr 1B do SWZ – Wykaz dróg powiatowych, poprzez jednoznaczne przypisanie poszczególnych odcinków dróg z Wykazu dróg powiatowych do odpowiednich standardów zimowego utrzymania, zgodnie z tabelą opracowaną przez właściwą komórkę merytoryczną Zamawiającego. Szczegółowy podział dróg na standardy zimowego utrzymania został określony w zaktualizowanym Załączniku nr 1B do SWZ – Wykaz dróg powiatowych. Ponadto, Zamawiający wskazuje, że kontrola realizacji usług będzie prowadzona zgodnie z postanowieniami dokumentacji zamówienia, w tym Projektu umowy, w szczególności w zakresie monitorowania stanu zimowego utrzymania dróg oraz prowadzenia wykonanych usług w kartach pracy lub raportach pracy. W związku z udzieloną odpowiedzią Zamawiający działając na podstawie art. 286 ust. 1 ustawy Pzp dokonuje zmiany treści SWZ, w Wykazie dróg powiatowych (załącznik nr 1B do SWZ) poprzez uzupełnienie dotychczasowej treści załącznika nr 1B do SWZ o tabelę standardów zimowego utrzymania dla każdego wskazanego odcinka drogowego.
3a także narusza art. 353¹ Kodeksu cywilnego w zw. z art. 8 ust. 1 Pzp poprzez wprowadzenie sankcji o charakterze lichwiarskim, rażąco wygórowanym i niewspółmiernym do jakiejkolwiek potencjalnej szkody Zamawiającego, co stanowi niedozwolone nadużycie pozycji dominującej przez organ władzy publicznej. Jak w sposób ugruntowany i jednolity orzeka Krajowa Izba Odwoławcza oraz Sądy powszechne (m.in. w wyroku KIO z dnia 14 czerwca 2021 r., sygn. akt KIO 1120/21): „Zastrzeganie wygórowanych kar umownych, które wielokrotnie przewyższają wartość świadczenia za dany okres lub prowadzą do bezpodstawnego wzbogacenia zamawiającego kosztem wykonawcy, godzi w równowagę kontraktową stron i jako sprzeczne z zasadami współżycia społecznego podlega eliminacji”. W tym miejscu zasadnym jest postawienie Zamawiającemu fundamentalnego pytania: czy Zamawiający, określając tak skrajnie wygórowane i zaporowe warunki finansowe, celowo dąży do zniechęcenia wykonawców, którzy w latach ubiegłych nie współpracowali z Powiatem Kutnowskim, czy też działając jako dysponent środków publicznych w reżimie ustawy Pzp ma świadomość, że obowiązkiem jest stymulowanie i zachęcanie szerokiego grona wykonawców do składania ofert w celu pozyskania jak największej liczby konkurencyjnych propozycji? Konstruowanie warunków zamówienia w sposób eliminujący podmioty spoza dotychczasowego, lokalnego kręgu kooperantów godzi w zasady gospodarności oraz efektywności wydatkowania środków publicznych. Jeżeli Zamawiający realnie oczekuje zainteresowania ze strony rzetelnych, profesjonalnych podmiotów, powinien zrewidować wysokość kar i obniżyć ich wartości, jednocześnie rezygnując z sankcji o charakterze represyjno-kredytowym, które po kilku dniach rzekomego opóźnienia konsumują całkowitą wartość kontraktu. Mając na uwadze powyższe, czy Zamawiający zmodyfikuje § 9 ust. 2 Projektu Umowy poprzez obniżenie stawki kary do poziomu rynkowego, obiektywnego i w pełni proporcjonalnego, tj.: „2. W przypadku niepodstawienia przez Wykonawcę wezwanego sprzętu w wymaganym terminie, Wykonawca zapłaci Zamawiającemu karę umowną w wysokości 10% wynagrodzenia brutto wynikającego z 8-godzinnego dnia pracy danego pojazdu, za każdą rozpoczętą godzinę opóźnienia”?
Zamawiający informuje, że obowiązek terminowego podstawienia wezwanego sprzętu pozostaje w bezpośrednim związku z przedmiotem Umowy i jej należytym wykonaniem, w szczególności z koniecznością zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego oraz sprawnej realizacji usług zimowego utrzymania dróg. W związku z powyższym Zamawiający nie wyraża zgody na zaproponowane obniżenie wysokości kary umownej. Jednocześnie, w celu jednoznacznego określenia zakresu odpowiedzialności Wykonawcy, Zamawiający dokonuje zmiany § 9 ust. 2 Projektu Umowy wskazując, że odpowiedzialność Wykonawcy powstaje w przypadku zwłoki w podstawieniu przez Wykonawcę wezwanego sprzętu. W związku z udzieloną odpowiedzią, Zamawiający działając na podstawie art. 286 ust. 1 ustawy Pzp, dokonuje zmiany treści SWZ, w ten sposób, że w Projekcie umowy § 9 ust. 2 dotychczasowy zapis otrzymuje następujące brzmienie: „2. W przypadku zwłoki Wykonawcy w podstawieniu wezwanego sprzętu, Wykonawca zapłaci karę umowną w wysokości 200% kwoty wynagrodzenia wynikającej z 8 godzinnego dnia pracy pojazdu (sprzętu), liczonego według odpowiedniej Ceny jednostkowej netto, wynikającej z oferty Wykonawcy – Formularza ofertowego (stanowiącego załącznik nr 2 do Umowy), plus należny podatek VAT zgodnie z obowiązującymi przepisami, odpowiedniej dla rodzaju sprzętu, który nie został podstawiony przez Wykonawcę. Kara zostanie naliczona za każdy dzień zwłoki w podstawieniu sprzętu wymaganego przez Zamawiającego.”

Historia zmian

13.10.2026 — publikacja ogłoszenia
29.10.2026 — wyjaśnienia treści SWZ
03.11.2026 — upływ terminu składania ofert
06.11.2026 — ogłoszenie o unieważnieniu postępowania
Janusz wypełni Twoje przetargiWgraj SWZ — dostaniesz warunki, wycenę i komplet dokumentów. 14 dni za darmo, bez karty.
Wypróbuj 14 dni