Po terminiePodstawowy bez negocjacji2025/BZP 00323562/01
Dostawa leków z programów lekowych II – Kraśnik
Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w Kraśniku3 aktualne · 280 w archiwum·NIP 7151590090·lubelskie
Przedmiot zamówienia
AI- Część 1 (dostawa): leki z programów lekowych II dla SPZOZ w Kraśniku.
Zmiana dotyczy odpowiedzi na pytania wykonawców o projekt umowy (kary umowne, warunki zmiany cen, rozwiązanie umowy) — przedmiot zamówienia nie ulega zmianie.
Trudność: średnia
Zakup leków z programów lekowych wymaga znajomości specyfiki refundacyjnej i negocjacji kontraktowych, choć zakres samej dostawy jest standardowy.
Czerwone flagi
AISygnały, na które warto zwrócić uwagę przed startem.
Kara za nielojalność
§13 ust. 5 wzoru umowy przewiduje karę umowną za nielojalne postępowanie wykonawcy (cesja wierzytelności bez zgody Zamawiającego); Zamawiający nie wyraził zgody na wykreślenie.
Wysokość kary za opóźnienie
§10 ust. 1 wzoru umowy utrzymuje karę 5% wartości zamówienia za każdy dzień opóźnienia; Zamawiający odmówił obniżenia do 1%.
Termin składania ofert przypada na okres wakacyjny (22 lipca)
Termin w okresie wakacyjnym (lipiec-sierpień) może ograniczać liczbę oferentów ze względu na urlopy.
Kary i sankcje
AI- Kary umowne: 5% za niedostarczenie partii w terminie (§10 ust. 1 wzoru umowy); 1%/dzień za opóźnienie w reklamacjach (§10 ust. 2)
- Kara za nielojalność: §13 ust. 5 wzoru umowy
Pytania i odpowiedzi
6Wyodrębnione z wyjaśnień treści SWZ.
1Do §3 ust. 5 zd. trzecie wzoru umowy: Prosimy o wykreślenie zd. trzeciego w §3 ust. 5, który wg naszej opinii jest niezgodny ze społeczno-gospodarczym celem udzielanego zamówienia publicznego. Powyższy zapis przenosi w całości odpowiedzialność na wykonawcę za leki zakupione i niewykorzystane, refundowane przez NFZ, a których to cena może ulec zmianie w wyniku decyzji Ministerstwa Zdrowia. Wykonawca nie ma wpływu na poziom zamówień, wykorzystanie produktów leczniczych przez Zamawiającego oraz na decyzje refundacyjne Ministra Zdrowia.
Nie - Zamawiający nie wyraża zgody na modyfikacje powyższego zapisu.
2Do §10 ust. 1 wzoru umowy: Czy Zamawiający wyrazi zgodę na zmianę zapisu dotyczącego kar umownych za niedostarczenie w terminie zamówionej partii towaru poprzez wprowadzenie zapisu o karze w wysokości 1% wartości NIEDOSTARCZONEGO w terminie zamówienia za każdy rozpoczęty dzień zwłoki? Zwracamy przy tym uwagę na niewspółmierność kar przewidzianych w umowie. Kupującemu za opóźnienie świadczenia pieniężnego może zostać naliczona kara w wysokości nie większej niż 13,75% w skali roku, liczona od kwoty, której dotyczy opóźnienie. Natomiast dla Sprzedającego przewidziana jest kara w wysokości 1825% w skali roku (5% x 365 dni) za opóźnienie świadczenia.
Nie - Zamawiający nie wyraża zgody na zmianę wysokości kar umownych. Biorąc pod uwagę szczególny charakter przedmiotu zamówienia i jednocześnie dobro pacjenta Zamawiający uważa, że ww kary umowne nie są rażącego wygórowane i nie prowadzą do nie uzasadnionego wzbogacania Zamawiającego. Nie może tu być mowy o naruszeniu zasady swobody umów o której mowa w art. 353 k.c. a tym samym zasad współżycia społecznego o który mowa w art. 58 § 2 k.c. Należy zaznaczyć, że wyznaczone kary umowne pełnia rolę zabezpieczenia trwałości takiej umowy i jej wykonania. Potwierdzeniem tego stanu rzeczy jest wyrok KIO z Dnia 16-02-2011r. (KIO /225/11). Cyt. „ … wprowadzenie kar umownych na grunt umowny stanowi zabezpieczenie zamawiającego przed potencjalnymi działaniami lub zaniechaniem odwołującego polegającymi na nienależytym wykonaniu zobowiązania o charakterze niepieniężnym, bądź na całkowitym jego wykonaniu. Jednocześnie kara umowna stanowi element mobilizujący wykonawcę do działania zgodnego z treścią umowy."
3Do §10 ust. 2 wzoru umowy: Biorąc po uwagę argumentację zawartą w pytaniu nr 2, prosimy o zmianę zapisów o naliczaniu ewentualnych kar za opóźnienie w rozpatrzeniu reklamacji w wysokości nie większej niż 1% wartości niezrealizowanego przedmiotu zamówienia dziennie.
Nie - Zamawiający nie wyraża zgody na zmianę wysokości kar umownych. Biorąc pod uwagę szczególny charakter przedmiotu zamówienia i jednocześnie dobro pacjenta Zamawiający uważa, że ww kary umowne nie są rażącego wygórowane i nie prowadzą do nie uzasadnionego wzbogacania Zamawiającego. Nie może tu być mowy o naruszeniu zasady swobody umów o której mowa w art. 353 k.c. a tym samym zasad współżycia społecznego o który mowa w art. 58 § 2 k.c. Należy zaznaczyć, że wyznaczone kary umowne pełnia rolę zabezpieczenia trwałości takiej umowy i jej wykonania. Potwierdzeniem tego stanu rzeczy jest wyrok KIO z Dnia 16-02-2011r. (KIO /225/11). Cyt. „ … wprowadzenie kar umownych na grunt umowny stanowi zabezpieczenie zamawiającego przed potencjalnymi działaniami lub zaniechaniem odwołującego polegającymi na nienależytym wykonaniu zobowiązania o charakterze niepieniężnym, bądź na całkowitym jego wykonaniu. Jednocześnie kara umowna stanowi element mobilizujący wykonawcę do działania zgodnego z treścią umowy."
4Do §11 ust. 5 lit. b) wzoru umowy. Prosimy o zmianę treści §11 ust. 5 lit. b) wzoru umowy poprzez usunięcie postanowienia ustanawiającego, że Zamawiający i Wykonawca są uprawnieni do wprowadzenia zmiany wynagrodzenia Wykonawcy gdy w okresie obowiązywania umowy zmiana cen lub kosztów związanych z wykonywaniem dostaw objętych umową osiągnie poziom 20% lub wyższy w stosunku do cen lub kosztów przyjętych przez Wykonawcę do oszacowania ceny wskazanej w ofercie, poprzez zastąpienie go postanowieniem przewidującym, że wartość ww. poziomu zmiany cen wyniesie 5%, albowiem ww. postanowienie narusza zasadę ekwiwalentności świadczeń stron oraz postulat równomiernego rozłożenia ryzyka kontraktowego. Wskazać należy, że §11 ust. 5 lit. b), ustanawiający poziom zmiany ceny materiałów lub kosztów uprawniający strony umowy do żądania zmiany wynagrodzenia na 20%, w żadnym stopniu nie zapewnia ekwiwalentności świadczeń stron umowy oraz nie niweluje ryzyka związanego ze zmianą kosztów wykonania zamówienia publicznego, co przy aktualnym poziomie inflacji prowadzi do uznania, że narusza on istotę waloryzacji, zasady uczciwej konkurencji oraz postulat równego traktowania stron stosunku zobowiązaniowego. Przy obecnym kształcie ww. postanowienia Wykonawca musi zatem z góry założyć, że w przypadku wzrostu kosztów realizacji umowy np. o 19% (co stanowi bardzo dużą wartość, zwłaszcza uwzględniając niskie marże w zamówieniach publicznych na dostawy leków) jego wynagrodzenie nie zostanie zwiększone. Tak znaczne ograniczenie możliwości waloryzacji wynagrodzenia w umowie jest przejawem nadużycia przez Zamawiającego dominującej pozycji w postępowaniu, w związku z czym kwestionowane postanowienie winno zostać zmienione w zaproponowany sposób.
Nie - Zamawiający nie wyraża zgody na modyfikacje powyższego zapisu.
5Do §11 ust. 5 wzoru umowy. Prosimy o dodanie zastrzeżenia, że w przypadku, gdy strony nie dojdą do porozumienia w zakresie zmiany wynagrodzenia Wykonawcy w oparciu o §11 ust. 5 wzoru umowy, zarówno Wykonawca jaki i Zamawiający nabędą uprawnienie do rozwiązania w tej części umowy, za porozumieniem stron, z zachowaniem jednomiesięcznego okresu wypowiedzenia, bez obowiązku ponoszenia z tego tytułu kar umownych.
Nie - Zamawiający nie wyraża zgody na modyfikacje powyższego zapisu.
6Do §13 ust. 5 wzoru umowy: Prosimy o wykreślenie z projektu umowy zapisu §13 ust. 5 jako niezgodnego z normami współżycia społecznego i będącego nadużyciem prawa ze strony Zamawiającego a co za tym idzie nie zasługującego na ochronę prawną. Wyjaśniamy, że rolą kar w zamówieniach publicznych jest ochrona interesów Zamawiającego w zakresie prawidłowych i terminowych dostaw przedmiotu zamówienia. Zamawiający nie może zastrzegać kar umownych za realizację uprawnień podmiotowych wykonawcy jak również nie związanych z realizacją przedmiotu zamówienia. Za takim rozumieniem przepisów przemawiają ostatnie orzeczenia Krajowej Izby Odwoławczej o sygnaturach: KIO 2397/13 i KIO 487/14.
Nie wyrażamy zgody na wykreślenie z projektu umowy zapisu §13, ust.5 - zapis ten stanowi realizację zasady swobody umów, wynikającą z art.353(1) Kodeksu cywilnego i nie podpada pod art.5 Kodeksu cywilnego.
Zapis §13, ust.5 należy rozpatrywać jedynie łącznie z §13, ust.1 - 4, z którymi to zapisami pozostaje on w ścisłym związku, gdyż został wprowadzony jako konsekwencja naruszenia przez Wykonawcę postanowień §13, ust.1 - 4 projektu umowy. Postanowienia §13, ust.1 - 4 nie są sprzeczne z w/w zasadą swobody umów i słusznie nie zostały zakwestionowane przez Wykonawcę. Nie uniemożliwiają, ani też w jakikolwiek sposób nie ograniczają Wykonawcy w zakresie realizacji jego praw podmiotowych w relacjach pozaumownych z osobami trzecimi. Jak wynika z treści §13, ust.1 - 4, Wykonawca może dokonywać czynności prawnych wskazanych w zapisach powołanych ustępów pod warunkiem uzyskania zgody podmiotu tworzącego - Powiatu Kraśnik i/albo zgody Zamawiającego, gdyż te czynności Wykonawcy realnie wpływają albo mogą wpływać na położenie prawne i interesy Zamawiającego w zakresie jego zobowiązań/obciążeń jako wzajemnie związane z zobowiązaniem Zamawiającego do zaspokojenia wierzytelności przysługującej Wykonawcy z tytułu zapłaty za wykonanie umowy ( w świetle ust.1 i 2 są to wszelkie nazwane i nienazwane czynności prawne Wykonawcy z osobami trzecimi mające na celu zaspokojenie wynikających z umowy wierzytelności Wykonawcy i czynności Wykonawcy z osobami trzecimi ze skutkiem spłaty Wykonawcy przez te osoby trzecie choćby w części oraz czynności mające na celu zmianę wierzyciela Zamawiającego i czynności skutkujące faktycznie zmianą wierzyciela Zamawiającego, zaistniałe przed zawarciem umowy oraz w czasie jej obowiązywania). Z założenia ten warunek został wprowadzony przez Zamawiającego w celu wymuszenia lojalności jego kontrahenta, tj. dla zapobieżenia sytuacji ewentualnej cesji wierzytelności, czy też innego przekazania przez Wykonawcę wierzytelności przysługującej mu wobec Zamawiającego podmiotom profesjonalnie przejmującym wierzytelności dostawców leków, usług medycznych, itp. wobec placówek publicznej służby zdrowia oraz dla zapobieżenia ewentualnemu bezwzględnemu, „wilczemu" ściąganiu należności przysługujących dostawcom będącym kontrahentami publicznych placówek służby zdrowia przez podmioty zajmujące się windykacją długów na zlecenie i z upoważnienia tych dostawców publicznej służby zdrowia realizujących przysługujące im wierzytelności z tytułu zapłaty cen towarów, usług.
Skoro Zamawiającemu wolno zastrzec taki warunek w celu zabezpieczenia swoich interesów na etapie wstępnym - jeszcze przed zawarciem umowy, w ofercie zamówienia oraz w samej umowie, to w granicach swobody umów dopuszczalne jest również dodatkowe zastrzeżenie przez niego w tej umowie dodatkowej sankcji cywilnoprawnej o cechach kary, jako środka dolegliwego finansowo - równolegle od rygoru nieważności tych czynności skutkiem niedopełnienia wymogu uzyskania zgody podmiotu tworzącego i…
Historia zmian
14.07.2025 — publikacja ogłoszenia
22.07.2025 — upływ terminu składania ofert