Po terminiePrzetarg nieograniczony · PN
Ewaluacja pomocy publicznej PARP – Warszawa
Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości8 aktualnych · 206 w archiwum·NIP 5262501444·mazowieckie
Składanie ofert: 13 stycznia 2026
Przedmiot zamówienia
AI- Część 1 (usługa badawcza – zakres podstawowy): ewaluacja syntetyczna całego programu pomocowego PARP FENG 2021–2027 – desk research, analiza danych monitoringowych, 10 wywiadów pogłębionych (IDI) z przedstawicielami PARP/IZ FENG, analiza literatury i statystyk publicznych.
- Część 2 (usługa badawcza – zakres pogłębiony): analiza kontrfaktyczna działania 01.01 „Ścieżka SMART” we współpracy z GUS – opracowanie projektu analiz, badania ilościowe CAWI/CATI wśród 500 respondentów (250 beneficjentów + 250 grupy porównawczej).
- Część 3 (usługa badawcza – synteza i interpretacja): oszacowanie efektów netto, 8 studiów przypadków z wywiadami IDI i analizą dokumentacji, 4 warsztaty eksperckie (5–6 ekspertów na panel), warsztat rekomendacyjny z PARP/IZ FENG, raport końcowy + sprawozdanie dla Komisji Europejskiej.
- Część 4 (usługa wsparcia): wsparcie Zamawiającego w konsultacjach, aktualizacji i promocji wyników – do 3 publicznych prezentacji, aktualizacja raportu po konsultacjach, odpowiedź na recenzję KE.
Trudność: wysoka
Zamówienie obejmuje wieloetapową ewaluację badawczą z analizami kontrfaktycznymi i makroekonomicznymi, współpracą z GUS i podmiotem zewnętrznym, rozbudowaną metodologię mieszaną (IDI, CAWI/CATI, case studies, warsztaty) oraz wymogi jakościowe raportów podlegających akceptacji Zamawiającego i recenzji KE.
Terminy realizacji
Termin realizacji (raport końcowy, wersja końcowa)
65 tygodni od zawarcia umowy
65 tygodni od zawarcia umowy
Kryteria wyboru oferty
AIWagi punktowe, według których zamawiający oceni oferty.
- Skuteczność – ocena stopnia osiągnięcia zamierzonych celów (efekty pośrednie i bezpośrednie)
- Proporcjonalność – ocena relacji kosztów do osiągniętych efektów
- Adekwatność – ocena dopasowania pomocy do potrzeb beneficjentów i sytuacji rynkowej
Czerwone flagi
AISygnały, na które warto zwrócić uwagę przed startem.
Brak istotnych sygnałów ostrzegawczych.
Kary i sankcje
AI- Kary umowne: wykreślone ze wzoru umowy (§ 8 ust. 6).
Pytania i odpowiedzi
2Wyodrębnione z wyjaśnień treści SWZ.
1Działając na podstawie art. 284 ustawy Prawo zamówień publicznych, Wykonawca zwraca się z uprzejmą prośbą o wyjaśnienie treści dokumentów zamówienia oraz o rozważenie modyfikacji wymogu określonego w pkt V „Wymagania w zakresie zatrudnienia na podstawie umowy o pracę”, polegającego na obowiązku zatrudnienia osoby pełniącej funkcję Kierownika badania na podstawie umowy o pracę.
Zgodnie z treścią dokumentacji postępowania, Zamawiający uzasadnia przedmiotowy wymóg odwołaniem się do art. 95 PZP, wskazując, że czynności Kierownika badania odpowiadają charakterystyce pracy w rozumieniu art. 22 § 1 Kodeksu pracy.
W ocenie Wykonawcy, mając na uwadze charakter zamówienia, opis zadań Kierownika badania oraz sposób realizacji umowy, nie zachodzą przesłanki pozwalające jednoznacznie zakwalifikować czynności Kierownika badania jako pracę wykonywaną w warunkach stosunku pracy w rozumieniu art. 22 § 1 k.p., co czyni zastosowanie art. 95 PZP w tym zakresie co najmniej wątpliwym.
1. Projektowy i nieciągły charakter zamówienia
Przedmiot zamówienia ma charakter długoterminowego projektu badawczego, realizowanego w wyodrębnionych niepowtarzających się etapach, z określonymi kamieniami milowymi, produktami i raportami, przy czym:
• czynności są realizowane zadaniowo, etapami a nie w sposób ciągły,
• etapy różnia się czynnościami, zadaniami i produktami;
• harmonogram przewiduje okresy intensywnej pracy oraz okresy o ograniczonym zaangażowaniu,
• Zamawiający dopuszcza zmiany harmonogramu bez konieczności aneksowania umowy,
• sposób realizacji oparty jest na rezultatach (produktach), a nie na świadczeniu pracy w określonym miejscu i czasie.
Powyższe cechy są typowe dla zarządzania projektem, a nie dla świadczenia pracy podporządkowanej.
2. Charakter czynności Kierownika badania
Zgodnie z OPZ, Kierownik badania:
• koordynuje całość badania i zespoły po stronie Wykonawcy,
• zarządza zasobami Wykonawcy,
• podejmuje kluczowe decyzje organizacyjne i merytoryczne,
• reprezentuje Wykonawcę wobec Zamawiającego.
Są to czynności:
• o charakterze zarządczym i decyzyjnym,
• niewykonywane pod bieżącym kierownictwem Zamawiającego,
• niewymagające podporządkowania pracowniczego w rozumieniu prawa pracy.
Wykonywanie tych zadań nie polega na pracy pod kierownictwem pracodawcy, w ściśle określonym czasie i miejscu, lecz na samodzielnym organizowaniu realizacji projektu i ponoszeniu odpowiedzialności za jego wynik.
3. Brak przesłanek z art. 22 § 1 k.p.
Mając na uwadze powyższe, czynności Kierownika badania:
• nie mają charakteru pracy podporządkowanej,
• nie wymagają bieżącego nadzoru pracodawcy,
• nie są realizowane w stałym czasie i miejscu,
• mają charakter funkcji projektowej, a nie etatowej.
Tym samym nie spełniają w sposób kumulatywny przesłanek art. 22 § 1 k.p., które stanowią jedyną materialnoprawną podstawę zastosowania art. 95 PZP.
4. Wniosek o dopuszczenie pełnienia funkcji Kierownika badania przez Prezesa Zarządu – współwłaściciela spółki
W związku z powyższym Wykonawca…
Zamawiający podtrzymuje wymóg zatrudnienia osoby pełniącej funkcję Kierownika badania na podstawie umowy o pracę, określony w dokumentacji postępowania.
Wymóg ten został wprowadzony w oparciu o art. 95 ustawy Prawo zamówień publicznych, z uwzględnieniem specyfiki przedmiotu zamówienia oraz zakresu czynności wykonywanych przez Kierownika badania.
W ocenie Zamawiającego czynności te mają charakter ciągły i obejmują bieżącą koordynację realizacji badania, nadzór nad zespołem Wykonawcy oraz odpowiedzialność za spójność metodologiczną i merytoryczną oraz terminową realizację badania. Pomimo projektowego charakteru zamówienia, jego prawidłowa realizacja wymaga stałego, nieprzerwanego nadzoru jednej, jasno zidentyfikowanej osoby przez cały okres obowiązywania umowy.
Zamawiający wskazuje, że wymóg zatrudnienia na podstawie umowy o pracę służy zapewnieniu ciągłości realizacji zamówienia, stabilności zespołu badawczego oraz jednoznacznej odpowiedzialności za podejmowane decyzje. Warunek ten jest uzasadniony charakterem zamówienia, nie ma charakteru formalnego ani dyskryminującego i pozostaje proporcjonalny do jego przedmiotu i zakresu. W związku z powyższym Zamawiający nie przewiduje modyfikacji dokumentacji postępowania w tym zakresie.
1Działając w związku z udzieloną odpowiedzią Zamawiającego, Wykonawca podtrzymuje swoje dotychczasowe stanowisko i zwraca się z ponowną prośbą o weryfikację wymogu zatrudnienia osoby pełniącej funkcję Kierownika badania na podstawie umowy o pracę.
Zamawiający wskazał, że przedmiotowy wymóg służy zapewnieniu ciągłości realizacji zamówienia, stabilności zespołu badawczego oraz jednoznacznej odpowiedzialności za podejmowane decyzje. W ocenie Wykonawcy argumentacja ta potwierdza, że wymóg nie wynika z konieczności spełnienia przesłanek art. 22 § 1 Kodeksu pracy, lecz z celów organizacyjnych i zarządczych związanych z realizacją zamówienia.
Należy podkreślić, że art. 95 ustawy Prawo zamówień publicznych znajduje zastosowanie wyłącznie w sytuacji, gdy charakter wykonywanych czynności odpowiada pracy podporządkowanej w rozumieniu prawa pracy. Tymczasem czynności Kierownika badania, opisane w OPZ, mają charakter zarządczy, decyzyjny i projektowy, są realizowane w sposób zadaniowy oraz nie polegają na świadczeniu pracy pod bieżącym kierownictwem pracodawcy w określonym czasie i miejscu.
W odniesieniu do wskazywanego przez Zamawiającego wymogu „stałego, nieprzerwanego nadzoru jednej, jasno zidentyfikowanej osoby przez cały okres obowiązywania umowy”, Wykonawca zwraca uwagę, że zatrudnienie na podstawie umowy o pracę nie stanowi obiektywnej ani silniejszej gwarancji spełnienia tego warunku. Osoba zatrudniona na podstawie umowy o pracę może w trakcie realizacji zamówienia zmienić miejsce zatrudnienia, skorzystać z długotrwałej nieobecności lub zostać zastąpiona inną osobą, co w praktyce nie zapewnia faktycznej ciągłości osobowej wskazywanej przez Zamawiającego.
Natomiast powierzenie funkcji Kierownika badania Prezesowi Zarządu Wykonawcy, będącemu jednocześnie współwłaścicielem spółki, zapewnia znacznie większą stabilność i ciągłość nadzoru nad realizacją zamówienia. Wynika to z trwałego związania tej osoby ze strukturą organizacyjną Wykonawcy, najszerszego możliwego umocowania do zarządzania zasobami oraz bezpośredniej odpowiedzialności korporacyjnej i ekonomicznej za wykonanie umowy. Z perspektywy celów wskazywanych przez Zamawiającego rozwiązanie to w większym stopniu realizuje zasadę racjonalności i proporcjonalności wymagań.
W ocenie Wykonawcy utrzymanie bezwzględnego wymogu zatrudnienia na podstawie umowy o pracę, przy jednoczesnym uzasadnianiu go wyłącznie względami zapewnienia ciągłości realizacji zamówienia, stabilności zespołu oraz odpowiedzialności, może budzić wątpliwości co do zgodności z art. 95 ustawy PZP w zw. z art. 16 pkt 1 PZP, w szczególności zasadą proporcjonalności oraz zakazem wprowadzania wymagań nieadekwatnych do rzeczywistego charakteru czynności.
W związku z powyższym Wykonawca zwraca uwagę, że utrzymanie przedmiotowego wymogu w obecnym kształcie może prowadzić do powstania podstaw do skorzystania ze środków ochrony prawnej przewidzianych w dziale IX ustawy Prawo zamówień publicznych.
Mając powyższe na uwadze, Wykonawca ponownie…
Zamawiający dokonuje zmiany zapisów SWZ, OPZ i wzoru umowy poprzez wykreślenie wymogu zatrudnienia osoby pełniącej funkcję Kierownika badania na podstawie umowy o pracę.
Zapis: Rozdziału V SWZ „Wymagania w zakresie zatrudnienia na podstawie umowy o pracę” zostaje wykreślony.
Zapis: Rozdziału IX ust.2 pkt a) SWZ (osoba zatrudniona na umowę o pracę przez Wykonawcę lub podwykonawcę) zostaje wykreślony.
Zapis: Wzoru umowy § 3 ust. 13 i 14 „Personel” zostaje wykreślony.
Zapis: Wzoru umowy § 8 ust. 6 „Kary umowne” zostaje wykreślony.
Zapis: OPZ pkt 8 „Wytyczne do realizacji zamówienia”- Zamawiający wymaga zatrudnienia przez Wykonawcę – na podstawie umowy o pracę, na cały okres obowiązywania umowy – osoby wykonującej czynności kierownika badania, zostaje wykreślony.
ZMIANA TREŚCI SWZ
Zamawiający, stosownie do dyspozycji zawartej w art. 137 ust. 1 ustawy uPzp, przekazuje informację o zmianie treści SWZ, jak niżej wskazano:
XV. Termin składania i otwarcia ofert
1. Oferty należy złożyć w terminie do: 13.01.2026 r. do godziny 09:00 za pośrednictwem Platformy przy użyciu zakładki „Złóż ofertę”.
2. Otwarcie ofert nie jest jawne i nastąpi w dniu 13.01.2026 r. o godz. 09:05. Oferty zostaną odszyfrowane i otwarte za pośrednictwem Platformy.
XIII. Związanie ofertą
Wykonawca związany jest złożoną ofertą do dnia 12.04.2026 r.
Powyższa zmiana treści SWZ stanowi jej integralną część i jest wiążąca dla Zamawiającego i Wykonawców.
Historia zmian
03.12.2025 — publikacja ogłoszenia
13.01.2026 — upływ terminu składania ofert