Po terminiePrzetarg nieograniczony · PN666411-2026
Odbieranie i zagospodarowanie stałych odpadów komunalnych – gmina Marklowice
Gmina Marklowice0 aktualnych · 10 w archiwum·NIP 6471770338·śląskie
Przedmiot zamówienia
AIZamówienie jednoczęściowe – usługa odbierania i zagospodarowania stałych odpadów komunalnych z nieruchomości zamieszkałych oraz z PSZOK na terenie gminy Marklowice (13,76 km², 4786 mieszkańców, 1387 nieruchomości zamieszkałych), w zamian za opłatę za gospodarowanie odpadami:
- Odbiór z nieruchomości: odpady zmieszane oraz 8 frakcji segregowanych – papier, metal, tworzywa sztuczne, szkło, opakowania wielomateriałowe, bioodpady (tylko z posesji bez deklaracji kompostowania; 390 nieruchomości kompostuje), żużel i popiół, meble i odpady wielkogabarytowe wraz z zużytym sprzętem elektrycznym i elektronicznym; prognoza ok. 2,3 tys. t odpadów rocznie.
- Odbiór z PSZOK (ul. Cmentarna 9): 15 frakcji, m.in. odpady budowlano-rozbiórkowe (limit 1 m³ z nieruchomości/rok), zużyte opony (limit 8 szt./nieruchomość/rok), zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny, przeterminowane leki, chemikalia i oleje silnikowe, baterie i akumulatory, tekstylia i odzież.
- Wyposażenie PSZOK w pojemniki (3 kontenery: gruz, papa, pozostałe odpady budowlane) oraz palety, folię stretch i sznurki, utrzymanie pojemników w stanie sanitarnym i technicznym oraz uprzątnięcie luźnych odpadów.
- Worki segregacyjne dla nieruchomości jednorodzinnych: niebieski (papier), zielony (szkło), żółty (tworzywa, metale, wielomateriałowe) – z uzupełnianiem po każdym odbiorze i dowozem 2000 worków na frakcję do PSZOK; worki na bioodpady po stronie właścicieli, a także odpłatne dostarczanie pojemników na odpady zmieszane na wniosek.
- Harmonogram odbioru na cały okres umowy (wersja roczna lub półroczna), dostarczany właścicielom nieruchomości i zarządcom, także dla nowopowstałych nieruchomości.
- Monitoring i szkolenia: GPS pojazdów z dostępem online dla zamawiającego, kamery na pojazdach rejestrujące odbiór odpadów, szkolenie min. 3 pracowników zamawiającego oraz pracownika obsługi PSZOK.
- Ważenie i sprawozdawczość: ważenie odpadów na legalizowanej wadze zamawiającego w PSZOK, ewidencja ilościowa i jakościowa odpadów, raporty miesięczne oraz sprawozdania roczne z poziomami recyklingu i składowania.
- Prawo opcji: zamawiający może zwiększyć zakres odbioru o maks. 20% ilości zamówienia podstawowego.
Trudność: średnia
Standardowa gminna usługa odbioru odpadów, ale z szerokim zakresem operacyjnym – flota, obsługa PSZOK, monitoring GPS i kamery, ważenie, szkolenia oraz raportowanie – wymagającym doświadczenia i koordynacji.
Terminy realizacji
Czas na realizację (termin wykonania)
12 miesięcy, począwszy od 01.01.2027 r.
12 miesięcy, począwszy od 01.01.2027 r.
Warunki udziału
AI1Działalność regulowana — aktualny wpis do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości na terenie gminy Marklowice, prowadzonego przez Wójta Gminy, w zakresie objętym przedmiotem zamówienia
2Wpis BDO — wpis do rejestru bazy danych o produktach i opakowaniach oraz gospodarce odpadami (BDO), prowadzonego przez marszałka województwa właściwego ze względu na miejsce zamieszkania lub siedzibę, w zakresie objętym przedmiotem zamówienia
Pozostałe 6 warunków po założeniu darmowego konta.
Kryteria wyboru oferty
AIWagi punktowe, według których zamawiający oceni oferty.
Cena
100%
Czerwone flagi
AISygnały, na które warto zwrócić uwagę przed startem.
SWZ zmodyfikowany 16 dni po udostępnieniu dokumentów
Późna modyfikacja specyfikacji może sugerować dostosowanie wymagań pod konkretnego wykonawcę lub celowe utrudnienie konkurencji, która przygotowała ofertę na pierwotną wersję SWZ.
Kary i sankcje
AI- Kary umowne: stawka w projektowanej umowie (zał. nr 5); OPZ: odmowa zapłaty, ponowne wykonanie lub odstąpienie z karą umowną
- Wadium: 30.000,00 zł — przelew (ING Bank Śląski), gwarancja bankowa, ubezpieczeniowa lub poręczenie
- Zabezpieczenie: 5% łącznej maksymalnej ceny zamówienia podstawowego z opcją (z VAT); zwrot 100% w 30 dni od wykonania i uznania za należyte
Pozostałe 1 zapis o karach po założeniu darmowego konta.
Pytania i odpowiedzi
4Wyodrębnione z wyjaśnień treści SWZ.
1Zgodnie z zapisami wzoru umowy $ 9 punkt 5 - Łączna wysokość kar umownych nie może przekroczyć 70% łącznego wynagrodzenia brutto.
Określony przez Zamawiającego limit kar umownych wyczerpujący aż 70% wynagrodzenia umownego brutto Wykonawcy jest sprzeczny z naturą stosunku prawnego i zasadami współżycia społecznego, jako taki jest rażąco wygórowany (art. 353! KC, art. 484 $ 2 i art. 483 $ I KC). Jednocześnie, narusza zasadę proporcjonalności i celu kar umownych, prowadząc do nieuzasadnionego wzbogacenia Zamawiającego, co stanowi oczywiste obejście dyrektywy art. 436 pkt 3 Pzp w zw. zart. 8 ust. I Pzpiart. 16 Pzp. Wskazujemy na orzecznictwo KIO, które nie akceptuje określania kar umownych na poziomie powyżej 30% wartości umowy, zaznaczając, że dopuszczalne i zgodne z celem ww. przepisów pozostaje wyznaczenie górnej granicy odpowiedzialności kontraktowej w formie kar umownych na poziomie 10-30% netto wynagrodzenia Wykonawcy (por. np. wyr. KIO z 22.06.2023 r., KIO 2327/23). W wyroku z dnia 22 sierpnia 2023 r. (KIO 2327/23), lzba wprost wskazała, że: "ustalenie łącznej maksymalnej wysokości kar umownych na poziomie 100% wynagrodzenia netto wykonawcy stanowi nadużycie prawa Zamawiającego do jednostronnego kształtowania postanowień umowy w sprawie zamówienia publicznego i jest działaniem sprzecznym z zasadami współżycia społecznego (art. 353! KC). lzba nakazała obniżenie limitu do poziomu nieprzekraczającego 30% wartości wynagrodzenia brutto wykonawcy, wskazując, że w praktyce zamówień publicznych limit ten wynosi zazwyczaj od 10% wynagrodzenia netto do 30% brutto". Izba podkreślała wielokroć w swoich judykatach, że kary umowne mają funkcję odszkodowawczą, a nie wzbogacającą, a Zamawiający może dochodzić odszkodowania uzupełniającego. Limit kar nie jest swobodny i nie może być rażąco wygórowany, aby nie zniechęcać do wykonania umowy. Ponoszone kary umowne powinny być odczuwalne, ale nie w stopniu, który może powodować uznanie niecelowości wykonania umowy (por. wyr. KIO z 28.12.2018 r., KIO 2574/18, Legalis).
Izba jednocześnie wprost wskazała, ze "Zamawiający ma prawo do pelnego pokrycia szkody, ale służy temu kara zaliczalna (art. 484 $ I zd. 2 KC), umożliwiająca dochodzenie odszkodowania uzupełniającego, z czego Zamawiający skorzystał”, nie służy temu kara umowna, która nie wymaga wykazania wysokości poniesionej szkody przez Zamawiającego. Na podstawie tego przepisu (art. 484 $ I KC) możliwe jest dokonanie w umowie zastrzeżenia, zgodnie z którym wierzyciel uprawniony jest do dochodzenia, obok kary umownej, odszkodowania uzupełniającego do wysokości rzeczywiście poniesionej szkody. Należy wskazać, że w przedmiotowym postępowaniu Zamawiający z tego uprawnienia skorzystał w $ 9 ust. 3 Wzoru umowy. Mając na uwadze powyższe, wnosimy o zmianę postanowienia i obniżenie łącznej maksymalnej wartości kar umownych do poziomu odpowiednio akceptowalnego w orzecznictwie i praktyce rynku zamówień publicznych, to jest ustalenie łącznego limitu kar umownych w…
Zamawiający stoi na stanowisku, że wprowadzenie wysokich (często uznawanych za wygórowane) kar umownych we wzorze umowy na odbiór odpadów komunalnych nie służy budowaniu dodatkowego dochodu gminy, lecz pełni wyłącznie kluczową funkcję prewencyjną, stymulacyjną i ochronną. Wynika to ze specyfiki usług publicznych, gdzie terminowość i ciągłość realizacji zadań bezpośrednio wpływają na zdrowie mieszkańców oraz bezpieczeństwo środowiskowe.
Krajowa Izba Odwoławcza wielokrotnie potwierdzała (m.in. w wyroku z dnia 28 czerwca 2022 r. KIO 1553/22), że w przypadku usług o charakterze ciągłym oraz zamówień o kluczowym znaczeniu dla interesu publicznego, ustanowienie wysokich limitów kar umownych (w tym na poziomie 50% czy nawet wyższych)
2We wzorze umowy, w szczególności w § 9 ust. I pkt 2, 3 i 4 zamawiający zastrzegł, że naliczy karę umowną Wykonawcy za: każdy potwierdzony przypadek niedokonania odbioru odpadów komunalnych z nieruchomości zamieszkałych lub odebrania odpadów w terminie niezgodnym z zatwierdzonym harmonogramem, w wysokości 150,00 zł (pkt. 2); każdy potwierdzony przypadek naruszenia harmonogramu odbioru odpadów komunalnych w wysokości 7500,00 zł. (...) (pkt 3); nieprzeprowadzenie odbioru odpadów z miejsc ich zbiórki w zabudowie wielorodzinnej w terminach i miejscach wyznaczonych w harmonogramie, w wysokości 1500,00 zł za każdy przypadek nieprzeprowadzenia odbioru (pkt 4). Jednocześnie z treści postanowień dot. kar umownych nie wynika, że kary umowne za ww. przypadki niewykonania obowiązków umownych przez Wykonawcę będą naliczane w sytuacji, gdy niewykonanie lub nienależyte wykonanie ww. obowiązków nastąpi z przyczyn, za które Wykonawca ponosi odpowiedzialność (por. art. 433 pkt 1) i 2) Pzp). Z zapisów SWZ wynika bowiem, że na terenie gminy występuje wiele wąskich dróg bocznych i prywatnych bez możliwości zawracania. Czy wobec tego w przypadku braku możliwości odebrania odpadów z przyczyn niezależnych od Wykonawcy (np. brak odśnieżenia drogi, zatarasowanie, wykop/remont, brak możliwości bezpiecznego manewrowania), po niezwłocznym zgłoszeniu tego faktu Zamawiającemu i wykonaniu dokumentacji fotograficznej, Zamawiający odstąpi od naliczania kar umownych opisanych we wzorze umowy § 9 ust. I pkt 2 i 3?
Zamawiający wyjaśnia, że kary umowne, o których mowa we wzorze umowy, co do zasady dotyczą sytuacji zawinionych, za które Wykonawca ponosi odpowiedzialność i nie dotyczą sytuacji niezależnych od Wykonawcy. Zamawiający nie przewiduje naliczania kar umownych w przypadkach, w których niewykonanie lub nienależyte wykonanie obowiązków umownych nastąpiło z przyczyn, za które Wykonawca nie ponosi odpowiedzialności, pod warunkiem wykazania przez Wykonawcę zaistnienia tych okoliczności oraz dochowania wymaganej staranności. Zgodnie z § 4 ust. 2 pkt 11 projektu umowy Wykonawca powiadomi Zamawiającego o każdej odmowie realizacji odbioru odpadów z terenu nieruchomości, najpóźniej w następnym dniu po zajściu zdarzenia, jednocześnie podając przyczynę odmowy. Samo zgłoszenie przeszkody nie będzie skutkowało automatycznym wyłączeniem odpowiedzialnosci Wykonawcy. Zgłoszenie takie będzie stanowić podstawę oceny okoliczności konkretnego przypadku, w szczególności rzeczywistej przyczyny niewykonania usługi, możliwości podjęcia działań alternatywnych oraz dochowania przez Wykonawęę należytej staranności.
3W § 15 ust. 5 wzoru umowy Zamawiający ustalił, że pierwsza waloryzacja jest możliwa dopiero po upływie 6 miesięcy i wymaga wzrostu/spadku wskaźnika CPI o co najmniej 5 punktów procentowych. Z uwagi na krótki, 12-miesięczny okres obowiązywania umowy, próg 5 p.p. w skali półrocza jest bardzo rygorystyczny. Czy Zamawiający wyrazi zgodę na obniżenie progu waloryzacyjnego do poziomu 3 p.p. po upływie 6 miesięcy?
Zamawiający nie wyraża zgody na obniżenie progu waloryzacyjnego z 5 do 3 punktów procentowych. Zamawiający podtrzymuje postanowienia § 15 ust. 5 wzoru umowy.
4Pytanie 4 - Zmiana kodu odpadu 13 02 06* na 20 01 26*
Czy Zamawiający wyraża zgodę na zmianę/ujednolicenie kodu odpadu podanego w tabeli prognozowanych ilości odpadów z PSZOK (pkt 1.5 OPZ) z kodu 13 02 06* (Syntetyczne oleje silnikowe, przekładniowe i smarowe) na kod komunalny 20 01 26* (Oleje i tłuszcze inne niż wymienione w 20 01 25)?
Uzasadnienie:
Odpady przyjmowane w PSZOK od mieszkańców pochodzą z gospodarstw domowych i z definicji stanowią odpady komunalne, które zgodnie z Katalogiem odpadów powinny być klasyfikowane w Grupie 20. Kod z Grupy 13 (13 02 06*) odnosi się do odpadów wytwarzanych w ramach działalności gospodarczej/przemysłowej. Właściwym kodem dla selektywnie zbieranych w gospodarstwach domowych olejów silnikowych i przekładniowych jest kod 20 01 26*, który zresztą został już przez Zamawiającego ujęty w pkt 2.1.2 ust. 10 OPZ.
W tabeli zawartej w pkt 1.5 OPZ przedstawiono zarówno ilości odpadów odebranych z nieruchomości oraz zebranych w PSZOK w latach 2022-2026, jak i prognozowane ilości odpadów na 2027 r. W okresie od I stycznia 2025 r. do 31 sierpnia 2026 r. oleje silnikowe przyjmowane w PSZOK i przekazywane do zagospodarowania były ewidencjonowane pod kodem 13 02 06*. W związku z tym prognozowana ilość tego odpadu na 2027 r. została określona na podstawie dotychczasowych danych, z zastosowaniem tego samego kodu. Jednocześnie w pkt 2.1.2 ppkt 10 OPZ Zamawiający przewidział odbiór również odpadów o kodzie 20 01 26*. Ponieważ odpady te nie były dotychczas wykazywane w ewidencji PSZOK pod tym kodem, ich ilości nie zostały odrębnie uwzględnione w prognozie na 2027 r.
Biorąc pod uwagę powyższe, Zamawiający nie wyraża zgody na zmianę/ujednolicenie kodu odpadu 13 02 06* podanego w tabeli prognozowanych ilości odpadów z PSZOK (pkt 1.5 OPZ), jednocześnie nie wyklucza odbioru odpadów pod kodem 20 01 26*. Klasyfikacja odbieranych odpadów będzie dokonywana zgodnie z obowiązującymi przepisami, z uwzględnieniem rodzaju i właściwości odpadu. W przypadku wystąpienia odpadów wymagających zastosowania tego kodu ich odbiór i zagospodarowanie będą realizowane w ramach zakresu zamówienia, zgodnie z obowiązującymi przepisami.
Historia zmian
28.09.2026 — publikacja ogłoszenia
25.10.2026 — wyjaśnienia i modyfikacja dokumentacji (1 dokument z wyjaśnieniami · 1 modyfikacja dokumentacji)
27.10.2026 — upływ terminu składania ofert