Po terminiePrzetarg nieograniczony · PN637857-2026
Usługi publicznego transportu kolejowego – Olsztyn
Województwo Warmińsko-Mazurskie10 aktualnych · 56 w archiwum·NIP 7393890447·warmińsko-mazurskie
Przedmiot zamówienia
AI- Część I (usługa): kolejowe przewozy pasażerskie w trakcji elektrycznej na liniach Olsztyn–Elbląg lk 220, Olsztyn–Korsze–Ełk lk 353/38 (od 2028 r. również trakcja spalinowa na odcinku Korsze–Bartoszyce lk 38) – pakiet wewnętrzny.
- Część II (usługa): kolejowe przewozy pasażerskie w trakcji spalinowej na liniach Braniewo–Olsztyn lk 221, Olsztyn–Szczytno–Pisz–Ełk lk 219, Olsztyn–Szczytno–Lotnisko Szymany/Ostrołęka lk 219/35/747, Ełk–Olecko lk 41, Olsztyn–Mrągowo lk 223, Mrągowo–Mikołajki–Ełk lk 223 – pakiet spalinowy.
- Część III (usługa): kolejowe przewozy pasażerskie w trakcji elektrycznej na liniach Olsztyn–Działdowo lk 216, Działdowo–Iława lk 9, Olsztyn–Jabłonowo Pomorskie lk 353 – pakiet oś międzyregionalna.
Świadczenie usługi na zasadach określonych w SOPZ (załącznik nr 1 SWZ) przez 72 miesiące dla każdej części, z zatrudnieniem maszynistów, kierowników pociągu i konduktorów na stosunek pracy.
Trudność: wysoka
Zamówienie obejmuje trzy pakiety przewozów kolejowych z różnymi typami trakcji, wymagania licencyjne i certyfikatu bezpieczeństwa, zatrudnienie załóg na mocy umów o pracę, 72-miesięczny okres świadczenia, złożony mechanizm rekompensaty i waloryzacji oraz koordynację z zarządcą infrastruktury.
Terminy realizacji
Czas realizacji
72 miesiące od dnia rozpoczęcia świadczenia (od 01.01.2027 do 31.12.2032)
72 miesiące od dnia rozpoczęcia świadczenia (od 01.01.2027 do 31.12.2032)
Warunki udziału
AI1Licencja — aktualna licencja na kolejowe przewozy osób wydana zgodnie z art. 43 ust. 1 pkt 1 ustawy o transporcie kolejowym lub równoważna z państwa UE/EFTA
2Certyfikat bezpieczeństwa — aktualny jednolity certyfikat bezpieczeństwa potwierdzający akceptację systemu zarządzania bezpieczeństwem wydany przez Prezesa UTK
Kryteria wyboru oferty
AIWagi punktowe, według których zamawiający oceni oferty.
Cena całkowita dla planowanej pracy eksploatacyjnej
100%
Czerwone flagi
AISygnały, na które warto zwrócić uwagę przed startem.
Brak istotnych sygnałów ostrzegawczych.
Kary i sankcje
AI- Wadium: CZĘŚĆ I — 4 800 000 zł, CZĘŚĆ II — 5 900 000 zł, CZĘŚĆ III — 4 300 000 zł; łącznie maks. 15 000 000 zł; zwrot/zatrzymanie na zasadach ustawy Pzp.
- Kary umowne: brak w SWZ; sankcje za niezaliczenie zatrudnienia — w projekcie umowy (zał. nr 11).
Pytania i odpowiedzi
54Wyodrębnione z wyjaśnień treści SWZ.
1Dotyczy rozdziału V ust. 1 pkt 3 SWZ
Wykonawca wnosi o zmianę treści zapisu na:
„3) Sposób weryfikacji zatrudnienia osób, o którym mowa pkt 1: Zamawiający ma prawo skontrolowania Wykonawcy w zakresie spełniania wymagań określonych w pkt 1. Na żądanie Zamawiającego, w terminie wskazanym przez Zamawiającego nie krótszym niż 5 dni roboczych, Wykonawca zobowiązuje się przedłożyć: a) oświadczenia zatrudnionego pracownika, b) oświadczenia Wykonawcy lub podwykonawcy o zatrudnieniu pracownika na podstawie stosunku pracy, lub - w razie uzasadnionych wątpliwości co do rzetelności oświadczeń, o których mowa w pkt a) i b) c) poświadczone za zgodność z oryginałem kopie umów o pracę zatrudnionych pracowników, zawierających informacje, w tym dane osobowe, niezbędne do weryfikacji zatrudnienia na podstawie umowy o pracę, w szczególności imię i nazwisko zatrudnionego pracownika, datę zawarcia umowy o pracę, rodzaj umowy o pracę i zakres obowiązków pracownika. Dokumenty te będą częściowo zanonimizowane przez Wykonawcę w zakresie danych nadmiarowych, zbędnych do celów przedmiotowej weryfikacji (np. adres zamieszkania, numer PESEL, wysokość wynagrodzenia). Lub - w razie uzasadnionych wątpliwości co do rzetelności oświadczeń, o których mowa w pkt a) i b) d) poświadczonego za zgodność innego dokumentu regulującego stosunek pracy zatrudnionego pracownika, zawierającego w szczególności imię i nazwisko zatrudnionego pracownika, datę i rodzaj zawartej umowy oraz zakres obowiązków pracownika. Dokumenty te będą częściowo zanonimizowane przez Wykonawcę w zakresie danych nadmiarowych, zbędnych do celów przedmiotowej weryfikacji (np. adres zamieszkania, numer PESEL, wysokość wynagrodzenia).”
Uzasadnienie: Przekazywanie wszystkich kopii umów, ze wszystkimi danymi tam zawartymi jest nieadekwatne do celu (niezgodne z zasadą art. 5 ust. 1 pkt c) RODO) jakim jest potwierdzenie zatrudnienia pracowników Operatora na podstawie umowy o pracę w sposób określony w art. 22 § 1 ustawy z 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy.
Zamawiający nie przewiduje modyfikacji w tym zakresie i pozostawia dotychczasowe zapisy SWZ bez zmian.
Zamawiający wyraźnie wskazuje, iż przedkładane dokumenty mają zawierać informacje niezbędne do identyfikacji zatrudnienia na podstawie umowy o pracę, w szczególności imię i nazwisko zatrudnionego pracownika, datę zawarcia umowy, rodzaj umowy o pracę i zakres obowiązków pracownika. Pozostałe dane wrażliwe w tym nr PESEL powinny być zanonimizowane.
2Dotyczy rozdziału XX, ust. 1, pkt 2) SWZ
Wykonawca wnosi o zmianę zapisu z „aktualnego certyfikatu bezpieczeństwa” na: „aktualnego jednolitego certyfikatu bezpieczeństwa”.
Uzasadnienie: Zgodnie z art. 17e Ustawy o transporcie kolejowym, warunkiem dopuszczenia przedsiębiorcy do korzystania z infrastruktury kolejowej jest posiadanie jednolitego certyfikatu bezpieczeństwa. W związku z wejściem w życie 31 października 2020 r. tzw. IV pakietu kolejowego, w miejsce certyfikatów bezpieczeństwa część A i część B przewoźnikowi kolejowemu jest wydawany jednolity certyfikat bezpieczeństwa.
Zamawiający dokonał zmiany w Rozdziale XX ust. 1 pkt 2 SWZ – w zakresie warunku udziału w postępowaniu:
Było:
aktualnego certyfikatu bezpieczeństwa potwierdzającego akceptację systemu zarządzania bezpieczeństwem na terenie Unii Europejskiej wydanego, zgodnie z wyżej wymienią ustawą, przez Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego.
Jest:
aktualnego jednolitego certyfikatu bezpieczeństwa potwierdzającego akceptację systemu zarządzania bezpieczeństwem na terenie Unii Europejskiej wydanego, zgodnie z wyżej wymienioną ustawą, przez Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego.
oraz odpowiedniej modyfikacji Ogłoszenia o zamówieniu w pkt 5.1.9 Kryteria kwalifikacji (LOT-0001, LOT-0002, LOT-0003).
3Dotyczy Rozdziału III ust. 7 i ust. 9 oraz Załącznik nr 2, 3 i 4 do SWZ Umowa IG.II pkt 6.62 i 6.64
Wykonawca wnosi o wprowadzenie do umowy mechanizmu dostosowania wysokości rekompensaty w sytuacji przekazania przez Organizatora dodatkowego taboru. Organizator przewidział w ust. 9 jedynie jej zmniejszenie, podczas gdy nowy tabor wiąże się choćby z bardzo wysokimi kosztami amortyzacji.
Wykonawca na etapie składania ofert nie jest w stanie oszacować kosztów amortyzacji ani eksploatacji związanych z dodatkowym taborem.
Zamawiający nie przewiduje modyfikacji w tym zakresie i pozostawia dotychczasowe zapisy bez zmian.
Mechanizm określony w PPU przewiduje odpowiednie dostosowanie wysokości rekompensaty w przypadku ograniczenia kosztów ponoszonych przez Operatora wskutek udostępnienia taboru Organizatora. Jednocześnie ewentualne przekazanie dodatkowego taboru nie oznacza automatycznie powstania po stronie Operatora nowych kosztów amortyzacji, gdyż tabor stanowiący własność Organizatora nie podlega amortyzacji po stronie Operatora.
Koszty bieżącej eksploatacji i utrzymania udostępnionego taboru stanowią element kosztów realizacji umowy i powinny zostać uwzględnione przez Wykonawcę zgodnie z zasadami określonymi w dokumentacji postępowania.
4Dotyczy Rozdziału 1 Umowy, definicja pojęcia „Audytor"
W dokumencie występuje niespójność dotycząca mechanizmu wyboru audytora, która może prowadzić do sporów interpretacyjnych. Zgodnie z rozdziałem 1 (Definicje), Audytor to „podmiot (...) wybrany wspólnie przez Strony
Zamawiający dokonał ujednolicenia zapisów Rozdziału 1 (Definicje) z pkt 7.7.2. PPU (we wszystkich trzech pakietach), poprzez zmianę Definicji pojęcia „Audytor“.
Było:
podmiot (osoba lub grupa osób) zajmujący się profesjonalnie wykonywaniem audytu finansowego, biegły rewident, posiadający przewidziane prawem uprawnienia do wykonywania zawodu i doświadczenie w branży transportowej, w szczególności w odniesieniu do transportu kolejowego wybrany wspólnie przez Strony.
Jest:
niezależny podmiot (osoba lub grupa osób) zajmujący się profesjonalnie wykonywaniem audytu finansowego, biegły rewident, posiadający przewidziane prawem uprawnienia do wykonywania zawodu i doświadczenie w branży transportowej, w szczególności w odniesieniu do transportu kolejowego, wybrany przez Zamawiającego zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa.
5Dotyczy Rozdziału 1 Umowy, definicja pojęcia „Przewozy zastępcze
Zamawiający uwzględnia uwagę Wykonawcy i dokonuje modyfikacji w Rozdziale 1 PPU (we wszystkich trzech pakietach) spójnika „oraz
6Dotyczy Rozdziału 1 Umowy, definicja pojęcia „Siła Wyższa
Zamawiający nie przewiduje modyfikacji w tym zakresie i pozostawia dotychczasowe zapisy PPU bez zmian.
Definicja pojęcia „Siły Wyższej
7Dotyczy Rozdziału 1 Umowy, definicja pojęcia „Weryfikacja Rekompensaty Finansowej
Zamawiający nie przewiduje modyfikacji w tym zakresie i pozostawia dotychczasowe zapisy PPU bez zmian.
Proponowana przez Wykonawcę definicja prowadziłaby do nieuzasadnionego zawężenia zakresu czynności kontrolnych Organizatora wyłącznie do aspektów rachunkowych.
Zgodnie z Rozporządzeniem (WE) nr 1370/2007 organizator publicznego transportu zbiorowego zobowiązany jest do sprawowania nadzoru nad prawidłowością ustalania rekompensaty, w tym do weryfikacji, czy nie dochodzi do nadmiernej rekompensaty oraz czy mechanizmy finansowe przewidziane Umową są realizowane zgodnie z ich celem.
8Dotyczy pkt 2.4 lit. b) i c) Umowy
Wykonawca wnosi o zastąpienie w pkt 2.4 liter b) i c) jedną literą o treści: „Jednolitym certyfikatem bezpieczeństwa - Numer identyfikacyjny………….. ważnym na okres….
Zamawiający informuje, iż dokonał zmian w pkt 2.4. PPU (we wszystkich trzech pakietach), dostosowując jego brzmienie do aktualnych przepisów prawa oraz praktyki wydawania certyfikatów przez Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego.
Było:
Operator posiada wymagane przez obowiązujące przepisy licencje, świadectwa i certyfikaty niezbędne do realizacji pasażerskich przewozów kolejowych w zakresie objętym Umową. Na dzień zawarcia Umowy Operator dysponuje:
a) licencją nr …………. z dnia ……………… r. na wykonywanie kolejowych przewozów osób udzieloną na okres ……………………………….;
b) certyfikatem bezpieczeństwa Część A – Numer identyfikacyjny ………………… ważnym na okres ……………………………..;
c) certyfikatem bezpieczeństwa Część B – Numer identyfikacyjny ……………… ważnym na okres ………………………………….;
Operator zobowiązuje się do przekazania Organizatorowi poświadczonych za zgodność z oryginałem dokumentów wymienionych pod lit. a), b) i c) w terminie ……… . W przypadku upływu terminu ważności wymienionych wyżej certyfikatów w Okresie Realizacji Przewozów, Operator jest zobowiązany do przekazania Organizatorowi poświadczonych za zgodność z oryginałem kopii nowych certyfikatów nie później niż w terminie 3 miesięcy przed upływem okresu ważności dotychczasowych certyfikatów. Operator jest zobowiązany do zawarcia z Zarządcą umowy w zakresie niezbędnym do realizacji przewozów o przydzielenie zdolności przepustowej, o której mowa w art. 29d UsTK oraz umowy o wykorzystanie zdolności przepustowej, o której mowa w art. 30c UsTK.
Jest:
Operator posiada wymagane przez obowiązujące przepisy licencje, świadectwa i certyfikaty niezbędne do realizacji pasażerskich przewozów kolejowych w zakresie objętym Umową. Na dzień zawarcia Umowy Operator dysponuje:
a) licencją nr …………. z dnia ……………… r. na wykonywanie kolejowych przewozów osób udzieloną na okres ……………………………….;
b) jednolitym certyfikatem bezpieczeństwa, o którym mowa w art. 10 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/798 z dnia 11 maja 2016 r. w sprawie bezpieczeństwa kolei, potwierdzającym ustanowienie przez przedsiębiorstwo kolejowe systemu zarządzania bezpieczeństwem oraz możliwość bezpiecznego prowadzenia działalności w planowanym obszarze działania.
W przypadku upływu terminu ważności wymienionego wyżej certyfikatu w Okresie Realizacji Przewozów Operator jest zobowiązany do przekazania Organizatorowi poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii nowego certyfikatu niezwłocznie po jego otrzymaniu, w terminie zapewniającym ciągłość działalności Operatora. Operator jest zobowiązany do zawarcia z Zarządcą umowy w zakresie niezbędnym do realizacji przewozów o przydzielenie zdolności przepustowej, o której mowa w art. 29d UsTK oraz umowy o wykorzystanie zdolności przepustowej, o której mowa w art. 30c UsTK.
9Dotyczy pkt 2.4 Umowy
Wykonawca wnosi o zmianę zapisów punktu 2.4 na: „Operator zobowiązuje się do przekazania Organizatorowi poświadczonych za zgodność z oryginałem dokumentów wymienionych pod lit. a) i b) w terminie …….. W przypadku upływu terminu ważności wymienionego wyżej certyfikatu w Okresie Realizacji Przewozów Operator jest zobowiązany do przekazania Organizatorowi poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii nowego certyfikatu nie później niż w ostatnim dniu obowiązywania dotychczasowego certyfikatu
Zamawiający informuje, że w tej kwestii dokonał zmian w pkt 2.4. PPU (we wszystkich trzech pakietach), analogicznie do odpowiedzi udzielonej na pyt. nr 8.
10Dotyczy pkt 3.5 Umowy
Wykonawca wnosi o podanie mechanizmu płatności Rekompensaty zgodnie z pkt 7.5 w przypadku zaistnienia sytuacji opisanej w pkt 3.5 Umowy tzn. po jakiej stawce Rekompensaty za pociągokilometr będą dokonywane płatności z uwagi na brak ustalenia Rocznego Planu Finansowego.
Jednocześnie Wykonawca wnosi o wskazanie przez Organizatora ostatecznego terminu podpisania Aneksu oraz opis procedury w przypadku braku porozumienia odnośnie zawarcia Aneksu między Organizatorem a Operatorem.
Zamawiający nie przewiduje modyfikacji w tym zakresie i pozostawia dotychczasowe zapisy PPU bez zmian.
Zamawiający wyjaśnia, że do czasu uzgodnienia Rocznego Planu Finansowego oraz zawarcia stosownego aneksu, rozliczenia będą prowadzone zgodnie z zasadami wynikającymi z obowiązującej Umowy, z wykorzystaniem ostatnich obowiązujących parametrów finansowych, z późniejszym wyrównaniem po zatwierdzeniu Rocznego Planu Finansowego.
Zasady wypłaty rekompensaty, terminów składania Rocznego Planu Finansowego określa pkt 7.2. PPU wraz z podpunktami, natomiast zmiany rozkładu jazdy – pkt 5.1. PPU wraz z podpunktami.
Historia zmian
13.05.2026 — ogłoszenie o zamówieniu
08.06.2026 — sprostowanie (5.1.12. Warunki udzielenia zamówienia. Warunki zgłoszenia: Termin składania ofert: 16/06/2026 10:00:00; zmiana na: 16/07/2026 10:00:00. Informacje na temat publicznego otwarcia: Data otwarcia: 16/06/2026 10:15:00; zmiana na: 16/07/2026 10:15:00. Informacje dodatkowe: Ze względów technicznych wskazano ważność oferty - 120 dni, oferta musi zachować ważność do: 13.10.2026 r.; zmiana na: Ze względów technicznych wskazano ważność oferty - 120 dni, oferta musi zachować ważność do: 12.11.2026 r.)
10.07.2026 — sprostowanie (5.1.12. Warunki udzielenia zamówienia. Warunki zgłoszenia: Termin składania ofert: 16/07/2026 10:00; zmiana na: 20/08/2026 10:00. Informacje na temat publicznego otwarcia: Data otwarcia: 16/07/2026 10:15; zmiana na: 20/08/2026 10:15. Informacje dodatkowe: Ze względów technicznych wskazano ważność oferty - 120 dni, oferta musi zachować ważność do: 12.11.2026 r.; zmiana na: Ze względów technicznych wskazano ważność oferty - 120 dni, oferta musi zachować ważność do: 17.12.2026 r.)
28.07.2026 — sprostowanie (5.1.3 Szacowany okres obowiązywania. Data początkowa: 01/01/2027; zmiana na: 12/12/2027. Okres obowiązywania: 72 Miesiąc; zmiana na: Data zakończenia trwania: 10/12/2033. 5.1 Część zamówienia: LOT-0002. Tytuł: CZĘŚĆ II Świadczenie usług publicznych w zakresie wojewódzkich kolejowych przewozów pasażerskich na terenie województwa warmińsko–mazurskiego, PAKIET II SPALINOWY. Opis: Pakiet obejmuje przewozy realizowane w trakcji spalinowej na liniach Braniewo – Olsztyn lk 221, Olsztyn – Szczytno – Pisz – Ełk lk 219, Olsztyn – Szczytno – Lotnisko Szymany/Ostrołęka lk 219/35/747, Ełk – Olecko lk 41, od czerwca 2027 Olsztyn – Mrągowo lk 223, a w kolejnym roku od czerwca 2028 Mrągowo- Mikołajki- Ełk lk 223; zmiana na: Pakiet obejmuje przewozy realizowane w trakcji spalinowej na liniach Braniewo – Olsztyn lk 221, Olsztyn – Szczytno – Pisz – Ełk lk 219, Olsztyn – Szczytno – Lotnisko Szymany/Ostrołęka lk 219/35/747, Ełk – Olecko lk 41, a od roku 2029 Ełk- Olecko – Gołdap lk 41, od czerwca 2027 Olsztyn – Mrągowo lk 223, a w kolejnym roku od czerwca 2028 Mrągowo - Mikołajki - Ełk lk 223. 5.1.9 Kryteria kwalifikacji. Źródła kryteriów wyboru: Uwaga. Kryterium: Wymagane jest zezwolenie lub członkostwo w konkretnej organizacji dla umów o świadczenie usług. Opis kryterium selekcji: (...) 2) aktualnego certyfikatu bezpieczeństwa potwierdzającego akceptację systemu zarządzania bezpieczeństwem na terenie Unii Europejskiej wydanego, zgodnie z wyżej wymienią ustawą, przez Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego; zmiana na: 2) aktualnego jednolitego certyfikatu bezpieczeństwa potwierdzającego akceptację systemu zarządzania bezpieczeństwem na terenie Unii Europejskiej wydanego, zgodnie z wyżej wymienioną ustawą, przez Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego. 5.1.12 Warunki udzielenia zamówienia. Warunki zgłoszenia: Termin składania ofert: 20/08/2026 10:00; zmiana na: 27/08/2026 10:00. Informacje na temat publicznego otwarcia: Data otwarcia: 20/08/2026 10:15; zmiana na: 27/08/2026 10:15. Informacje dodatkowe: Ze względów technicznych wskazano ważność oferty 120 dni, oferta musi zachować ważność do: 17.12.2026 r.; zmiana na: Ze względów technicznych wskazano ważność oferty 120 dni, oferta musi zachować ważność do: 24.12.2026 r.)
26.08.2026 — sprostowanie (5.1.12 Warunki udzielenia zamówienia. Warunki zgłoszenia: Termin składania ofert: 27/08/2026 10:00; zmiana na: 15/09/2026 10:00. Informacje na temat publicznego otwarcia: Data otwarcia: 27/08/2026 10:15; zmiana na: 15/09/2026 10:15. Informacje dodatkowe: Ze względów technicznych wskazano ważność oferty 120 dni, oferta musi zachować ważność do: 24.12.2026 r.; zmiana na: Ze względów technicznych wskazano ważność oferty 120 dni, oferta musi zachować ważność do: 12.01.2027 r.)
01.09.2026 — sprostowanie (5.1.12 Warunki udzielenia zamówienia. Warunki zgłoszenia: Termin składania ofert: 15/09/2026 10:00; zmiana na: 17/09/2026 10:00. Informacje na temat publicznego otwarcia: Data otwarcia: 15/09/2026 10:15; zmiana na: 17/09/2026 10:15. Informacje dodatkowe: Ze względów technicznych wskazano ważność oferty 120 dni, oferta musi zachować ważność do: 12.01.2027 r.; zmiana na: Ze względów technicznych wskazano ważność oferty 120 dni, oferta musi zachować ważność do: 14.01.2027 r.)
16.09.2026 — sprostowanie (5.1.12 Warunki udzielenia zamówienia. Warunki zgłoszenia: Termin składania ofert: 17/09/2026 10:00; zmiana na: 24/09/2026 10:00. Informacje na temat publicznego otwarcia: Data otwarcia: 17/09/2026 10:15; zmiana na: 24/09/2026 10:15. Informacje dodatkowe: Ze względów technicznych wskazano ważność oferty 120 dni, oferta musi zachować ważność do: 14.01.2027 r.; zmiana na: Ze względów technicznych wskazano ważność oferty 120 dni, oferta musi zachować ważność do: 21.01.2027 r.)
17.09.2026 — wyjaśnienia treści SWZ
24.09.2026 — upływ terminu składania ofert
20.10.2026 — rozstrzygnięcie