Po terminiePrzetarg nieograniczony · PN416359-2026
Zakup kwalifikowanych usług zaufania obejmujący dostawę zestawów do składania
Zakład Ubezpieczeń Społecznych15 aktualnych · 189 w archiwum·NIP 5213017228·opolskie
Składanie ofert: 4 sierpnia 2026
Przedmiot zamówienia
AIZamówienie dotyczy świadczenia kwalifikowanych usług zaufania przez okres 36 miesięcy (2027–2029) w Centrali i Oddziałach ZUS, obejmującego:
- Dostawę zestawów do składania kwalifikowanego podpisu elektronicznego (certyfikat ważny 24 miesiące + karta kryptograficzna z czytnikiem), łącznie 9 117 sztuk.
- Odnawianie wygasających certyfikatów kwalifikowanych (na okres 24 miesięcy), łącznie 40 901 sztuk.
- Udostępnienie aplikacji do obsługi podpisów i kart oraz materiałów informacyjno-szkoleniowych w postaci elektronicznej.
Trudność: średnia
Zamówienie wymaga posiadania wpisu w rejestrze dostawców usług zaufania oraz zapewnienia ciągłości obsługi dużej organizacji w trybie ciągłym przez 3 lata, co wiąże się z koniecznością logistycznej obsługi znacznej liczby zestawów i certyfikatów.
Kryteria wyboru oferty
AIWagi punktowe, według których zamawiający oceni oferty.
- Cena oferty brutto (C): 100%
Czerwone flagi
AISygnały, na które warto zwrócić uwagę przed startem.
SWZ zmodyfikowany 32 dni po udostępnieniu dokumentów
Późna modyfikacja specyfikacji może sugerować dostosowanie wymagań pod konkretnego wykonawcę lub celowe utrudnienie konkurencji, która przygotowała ofertę na pierwotną wersję SWZ.
Termin składania ofert przypada na okres wakacyjny (4 sierpnia)
Termin w okresie wakacyjnym (lipiec-sierpień) może ograniczać liczbę oferentów ze względu na urlopy.
Kary i sankcje
AI- Wadium: 50.000,00 zł
- Zabezpieczenie należytego wykonania umowy: 5% maksymalnej wartości brutto ceny ofertowej
- Kary umowne: w projektowanych postanowieniach umowy (Załącznik nr 8)
Pozostałe 2 zapisy o karach po założeniu darmowego konta.
Pytania i odpowiedzi
108Wyodrębnione z wyjaśnień treści SWZ.
1Zwracamy się z prośbą o wskazanie:
• liczby aktualnie użytkowanych certyfikatów kwalifikowanych,
• przewidywanej liczby nowych zestawów kwalifikowanego podpisu elektronicznego,
• przewidywanej liczby odnowień certyfikatów w podziale na poszczególne lata obowiązywania umowy.
Zamawiający wskazuje:
• liczby aktualnie użytkowanych certyfikatów kwalifikowanych - 22 381,
• przewidywana liczba nowych zestawów kwalifikowanego podpisu elektronicznego 9 117 szt.
• przewidywana liczba odnowień certyfikatów w podziale na poszczególne lata obowiązywania umowy.
Odnowienie
Przewidywana ilość
zamówienia na 2027 rok 12561
Przewidywana ilość
zamówienia na 2028 rok 12740
Przewidywana ilość
zamówienia na 2029 rok 15600
Przewidywana ilość
zamówienia na 2027- 2029 rok 40901
2Zwracamy się z prośbą o udostępnienie danych historycznych dotyczących liczby wydanych nowych zestawów oraz liczby odnowień certyfikatów realizowanych przez Zamawiającego w okresie ostatnich trzech lat.
Zamawiający poniżej udostępnia informację dotyczącą liczby wydanych nowych zestawów oraz liczby odnowień certyfikatów realizowanych przez Zamawiającego z okresu ostatnich 3 lat.
36 miesięcy nowe odnowienia
od 01.01.2025 do
30.06.2026 4710 12949
od 01.07.2023 do
31.12.2024 4035 12052
SUMA 8745 25001
3(PPU § 4 ust. 5-6)
Czy Zamawiający przewiduje przekazywanie Wykonawcy okresowych prognoz zapotrzebowania (np. kwartalnych lub półrocznych) dotyczących planowanej liczby nowych wydań oraz odnowień certyfikatów, umożliwiających właściwe planowanie zasobów organizacyjnych i logistycznych?
Zamawiający nie przewiduje przekazywana Wykonawcy okresowych prognoz zapotrzebowania.
4(PPU § 3 ust. 6)
Czy Zamawiający potwierdza, że dopuszcza realizację procesu identyfikacji Subskrybentów i wydania certyfikatu dla danej lokalizacji Zamawiającego:
• stacjonarnie,
• zdalnie,
• hybrydowo (zdalnie/stacjonarnie),
zgodnie z procedurami kwalifikowanego dostawcy usług zaufania oraz obowiązującymi przepisami prawa?
Zamawiający podtrzymuje zapisy § 3 ust. 6 Projektowanych Postanowień Umowy.
5(PPU § 3 ust. 6)
Czy Zamawiający dopuści realizację dostaw nowych zestawów do składania kwalifikowanego podpisu elektronicznego bezpośrednio do Subskrybentów, z wykorzystaniem bezpiecznych usług kurierskich oraz przekazywaniem danych aktywacyjnych odrębnym, bezpiecznym kanałem komunikacji?
Zamawiający nie dopuszcza realizacji dostaw nowych zestawów do składania kwalifikowanego podpisu elektronicznego bezpośrednio do Subskrybentów, z wykorzystaniem bezpiecznych usług kurierskich oraz przekazywania danych aktywacyjnych odrębnym, bezpiecznym kanałem komunikacji.
6(PPU § 3 ust. 6-9)
Czy Zamawiający przewiduje możliwość grupowania zgłoszeń dotyczących wydania nowych certyfikatów, tak aby umożliwić realizację większej liczby identyfikacji podczas jednej wizyty Wykonawcy w danej lokalizacji?
Zamawiający nie przewiduje możliwość grupowania zgłoszeń dotyczących wydania nowych certyfikatów.
7Czy Zamawiający dopuszcza możliwość wystawienia certyfikatu z datą przyszłą i dostarczenie go z wyprzedzeniem Zamawiającemu?
Zamawiający dopuszcza możliwość wystawienia certyfikatu z datą przyszłą i dostarczenie go z wyprzedzeniem Zamawiającemu.
8Czy Zamawiający przewiduje okresy zwiększonego zapotrzebowania na wydawanie nowych certyfikatów (np. początek roku, wymiana certyfikatów wygasających), a jeśli tak – zwracamy się z prośbą o wskazanie szacunkowej maksymalnej liczby zgłoszeń realizowanych jednocześnie.
Zamawiający nie jest w stanie przewidzieć okresu zwiększonego zapotrzebowania na wydawanie nowych certyfikatów.
9(PPU § 3 ust. 6–7)
Czy Zamawiający przewiduje możliwość przekazywania zleceń w sposób umożliwiający ich grupowanie pod względem geograficznym lub organizacyjnym, czy też dopuszcza kierowanie pojedynczych zleceń do dowolnych lokalizacji na terenie kraju, niezależnie od ich liczby i rozmieszczenia?
Zamawiający dopuszcza kierowanie pojedynczych zleceń do dowolnych lokalizacji na terenie kraju, niezależnie od ich liczby i rozmieszczenia.
10(PPU § 3 i SOPZ pkt. 1.2)
Zamawiający jako termin rozpoczęcia realizacji umowy wskazał w dwóch miejscach dokumentacji różne daty w PPU § 3 datę 04.01.2027 oraz w SOPZ pkt. 1.2 datę 02.01.2027. Zwracamy się z prośbą do Zamawiającego o wskazanie która data jest właściwa.
Zamawiający podtrzymuje datę rozpoczęcia umowy wskazaną w projektowanych postanowieniach umowy.
11(PPU § 3 ust. 9)
W § 3 ust. 9 Projektowanych Postanowień Umowy Zamawiający wskazał, że dopuszcza odnowienie certyfikatu on-line poprzez potwierdzenie tożsamości na podstawie obecnie posiadanego przez Subskrybenta ważnego certyfikatu kwalifikowanego. W ocenie Wykonawcy takie rozwiązanie może prowadzić do uprzywilejowania dotychczasowego dostawcy kwalifikowanych usług zaufania, ponieważ jedynie on dysponuje wiedzą na temat metody identyfikacji tożsamości Subskrybenta użytej do wydania obecnie posiadanego certyfikatu. Pozostali kwalifikowani dostawcy usług zaufania, ubiegający się o udzielenie zamówienia, zobowiązani są do przeprowadzenia identyfikacji zgodnie z wymaganiami rozporządzenia eIDAS, ustawy o usługach zaufania i identyfikacji elektronicznej oraz właściwych norm ETSI, z wykorzystaniem innych dopuszczalnych metod identyfikacji. W związku z powyższym zwracamy się z prośbą o potwierdzenie, że Zamawiający dopuści również inne metody zdalnej identyfikacji spełniające wymagania rozporządzenia eIDAS, ustawy o usługach zaufania oraz właściwych norm ETSI.
Zamawiający podtrzymuje zapisy Projektowanych Postanowień Umowy.
12(SWZ pkt 2.1.2 oraz OPZ)
Czy Zamawiający dopuści jako rozwiązania równoważne wszystkie kwalifikowane urządzenia QSCD wpisane na Europejską Listę Zaufania, w tym urządzenia:
• oparte o karty kryptograficzne,
• tokeny kryptograficzne,
• zdalne urządzenia QSCD (Remote QSCD),
o ile spełniają wymagania eIDAS?
Zamawiający nie dopuszcza zdalnego urządzenie QSCD.
13W przypadku negatywnej odpowiedzi na pytanie powyżej zwracamy się z prośbą o wskazanie obiektywnych przyczyn technicznych lub organizacyjnych uzasadniających ograniczenie przedmiotu zamówienia wyłącznie do kart kryptograficznych z czytnikiem oraz wyłączenie innych równoważnych urządzeń QSCD.
Zamawiający ze względów technicznych i organizacyjnych wymaga urządzeń w oparciu o fizyczne karty i tokeny kryptograficzne.
14(PPU § 1 ust. 1 pkt 1 lit. b-c oraz OPZ)
Czy Zamawiający dopuści jako rozwiązanie równoważne świadczenie kwalifikowanej usługi podpisu elektronicznego z wykorzystaniem zdalnego kwalifikowanego urządzenia QSCD (Remote QSCD), w którym klucz prywatny przechowywany jest w certyfikowanym środowisku HSM zarządzanym przez kwalifikowanego dostawcę usług zaufania, a użytkownik korzysta z dedykowanej aplikacji (na komputerze lub smartfonie) zgodnej z wymaganiami rozporządzenia eIDAS?
Zamawiający nie dopuszcza takiego rozwiązania.
15(SOPZ pkt. 4.1.2 ust. 4)
Zwracamy się z prośbą do Zamawiającego o modyfikację zapisu w taki sposób, aby nie odnosił się tylko do wykorzystywanego obecnie przez Zamawiającego oprogramowania co ogranicza konkurencyjność – proponowane brzmienie zapisu „opatrywanie kwalifikowanymi podpisami elektronicznymi dokumentów po podaniu PIN dla wszystkich wskazanych plików i umieszczenie podpisanych plików w tej samej lokalizacji”.
Zamawiający pozostawia zapisy bez zmian.
16Zwracamy się z prośbą o wskazanie środowisk systemowych wykorzystywanych przez użytkowników Zamawiającego (Windows, macOS, Linux wraz z wersjami systemów operacyjnych oraz wykorzystywanych przeglądarek internetowych), dla których wymagana jest pełna zgodność oferowanego oprogramowania.
Zamawiający wskazał środowiska systemowe w SOPZ w pkt. 4.1.2 pkt 7.
17(SOPZ pkt. 4.1)
Zamawiający w ww. punkcie opisuje oprogramowanie wspierające. Zwracamy się do Zamawiającego z prośbą o doprecyzowanie po czyjej stronie jest instalacja oprogramowania? Jeżeli instalacja ma być po stronie wykonawcy to zwracamy się z prośbą o doprecyzowanie, kto będzie odpowiedzialny za przygotowanie środowiska do instalacji oprogramowania, a co za tym idzie kto będzie odpowiedzialny za utrzymanie tego środowiska w okresie trwania umowy?
W przypadku oprogramowania z SOPZ w pkt. 4.1 instalacja oprogramowania jest po stronie Zamawiającego.
18Zwracamy się z prośbą o wskazanie liczby Koordynatorów, którzy będą uprawnieni do składania zleceń po stronie Zamawiającego oraz określenie, czy będą oni wyznaczeni odrębnie dla każdej jednostki organizacyjnej oraz czy liczba Koordynatorów może ulegać zmianie w trakcie realizacji umowy.
Koordynatorzy odbiorców uprawnieni do składania zleceń po stronie Zamawiającego będą wyznaczeni odrębnie dla każdej jednostki organizacyjnej. Liczba Koordynatorów może ulegać zmianie w trakcie realizacji umowy.
19Zwracamy się z prośbą o potwierdzenie, że zmiana miejsca zatrudnienia Subskrybenta pomiędzy jednostkami organizacyjnymi ZUS lub zmiana miejsca wykonywania pracy nie będzie skutkowała obowiązkiem ponownego wydania certyfikatu ani ponoszeniem przez Wykonawcę dodatkowych kosztów, chyba że wynika to z odrębnego zlecenia Zamawiającego.
Zmiana miejsca zatrudnienia Subskrybenta pomiędzy jednostkami organizacyjnymi ZUS lub zmiana miejsca wykonywania pracy nie będzie skutkowała obowiązkiem ponownego wydania certyfikatu ani ponoszeniem przez Wykonawcę dodatkowych kosztów.
20Czy Zamawiający przewiduje możliwość zmiany liczby Koordynatorów w trakcie realizacji Umowy, a jeżeli tak – w jaki sposób zmiany te będą komunikowane Wykonawcy?
Zgodnie z zapisami § 13 ust. 1 Projektowanych Postanowień Umowy.
Historia zmian
17.06.2026 — ogłoszenie o zamówieniu
10.07.2026 — sprostowanie
04.08.2026 — upływ terminu składania ofert
04.08.2026 — wyjaśnienia i modyfikacja dokumentacji (1 dokument z wyjaśnieniami · 7 modyfikacji dokumentacji)