Likwidacja dzikich wysypisk wraz z oczyszczeniem i uporządkowaniem terenów gminnych w Szczecinie zarządzanych przez ZBiLK: usuwanie porozrzucanych i skumulowanych odpadów komunalnych (m.in. poremontowe, zielone, wielkogabarytowe oraz zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny), załadunek, wywóz i przekazanie odpadów do uprawnionych miejsc odzysku, unieszkodliwiania lub przetwarzania. Szacunkowy zakres prac: 2 600 m² terenów z odpadami rozproszonymi oraz 5 180 m³ odpadów skumulowanych. W ramach usługi wykonawca dostarcza zamawiającemu dokumentację fotograficzną uporządkowanego terenu oraz poświadczenia ilościowe przyjęcia odpadów.
Trudność: średnia
Usługa cykliczna na rozproszonym terenie miejskim, obejmująca różne frakcje odpadów oraz koordynację ich zbiórki, transportu i przekazania do uprawnionych instalacji.
Wyodrębnione z wyjaśnień treści SWZ.
11. Wymóg posiadania zezwolenia na zbieranie odpadów
W odniesieniu do warunku udziału w postępowaniu określonego w rozdziale VI SWZ, dotyczącego posiadania zezwolenia na zbieranie lub zbieranie i przetwarzanie odpadów, prosimy o wskazanie:
a) jakie konkretne czynności objęte przedmiotem zamówienia wymagają posiadania przez Wykonawcę własnego zezwolenia na zbieranie odpadów, jeżeli realizacja usługi polega na uprzątnięciu terenu, załadunku odpadów i ich bezpośrednim transporcie do uprawnionego odbiorcy, bez magazynowania odpadów w bazie Wykonawcy lub prowadzenia odrębnego punktu zbierania;
b) jakie przepisy uzasadniają wymaganie tego zezwolenia w opisanym modelu realizacji usługi;
c) czy Zamawiający przewiduje wykonywanie czynności zbierania odpadów wymagających zezwolenia w konkretnym miejscu, a jeżeli tak- jakie jest to miejsce i jakie rodzaje oraz kody odpadów powinno obejmować wymagane zezwolenie.
Prosimy o uwzględnienie rozróżnienia pomiędzy świadczeniem usług sprzątania a prowadzeniem działalności polegającej na zbieraniu odpadów w rozumieniu ustawy o odpadach, wskazanego również w wyroku KIO 3763/21, oraz zwolnienia określonego w art. 45 ust. 1 pkt 10 tej ustawy, w przypadku wykonywania czynności przez podmiot będący wytwórcą odpadów.
Jeżeli przedmiot zamówienia nie obejmuje czynności wymagających posiadania przez Wykonawcę własnego zezwolenia na zbieranie odpadów, wnosimy o usunięcie tego warunku oraz odpowiednią zmianę wymagań dotyczących podmiotowych środków dowodowych i projektowanych postanowień umowy.
W ocenie potencjalnego Wykonawcy wymóg posiadania zezwolenia na zbieranie odpadów jest wymogiem nieproporcjonalnym do przedmiotu zamówienia i narusza zasady uczciwej konkurencji. Jego wprowadzenia wynika z błędnej interpretacji ustawowej definicji "zbierania odpadów".Zamawiający stoi na stanowisku, że postawiony warunek jest adekwatny do przedmiotu zamówienia oraz obowiązujących przepisów prawa. Zamówienie dotyczy likwidacji nielegalnego składowiska, miejsca porzucenia odpadów o różnych kodach, które powstało bez wymaganych pozwoleń, poza oficjalnym systemem gospodarki odpadami oraz bez wiedzy i zgody właściciela termu. Zamawiający, jako wytwórca i jednocześnie posiadacz odpadów może zlecić obowiązek gospodarowania odpadami (w tym transport, który jest integralną częścią gospodarowania odpadami) wyłącznie podmiotom, które zgodnie z art. 27 ust 2 pkt 1 ustawy o odpadach posiadają zezwolenie na zbieranie odpadów lub wpis do rejestru w zakresie, o którym mowa w art. 50 ust. 1 pkt 5 ustawy o odpadach. Zgodnie z art. 27 ust. 4 ustawy o odpadach posiadacza odpadów, który przekazał odpady firmie transportującej, nie zwalnia się z odpowiedzialności za zbieranie i przetwarzanie odpadów, do czasu przejęcia odpowiedzialności przez następnego posiadacza odpadów, który posiada wpis do rejestru w zakresie o którym mowa w art. 50 ust. 1 pkt 5 lit. a. Zamawiający w celu ochrony swojego prawnego interesu oraz z uwagi na ustawowy obowiązek przestrzegania hierarchii sposobów postępowania z odpadami, o którym mowa w art. 17 ustawy o odpadach, wymaga posiadania zezwolenia na zbieranie lub zbierania i przetwarzanie odpadów.
2Wnosimy o zmianę kryterium oceny ofert „wysokość kary umownej", któremu przypisano wagę 40%, poprzez zastąpienie go kryterium odnoszącym się do rzeczywistego poziomu wykonania usługi.
Prosimy o wskazanie, w jaki sposób deklarowana wysokość kary umownej umożliwia porównanie jakości oferowanych usług i pozostaje zgodna z art. 240 i 241 ustawy Pzp. Prosimy o uwzględnienie wyroku KIO 1058/26 z dnia 21 kwietnia 2026 r., w którym Izba nakazała likwidację kryterium oceny ofert opartego na wysokości kary umownej.Zamawiający modyfikuje zapisy SWZ, Rozdział XV Kryteria oceny ofert otrzymuje brzmienie:
„1. Wybór oferty najkorzystniejszej zostanie dokonany według następujących kryteriów oceny ofert:
cena (C) - 100 %
W wyniku komisyjnej analizy i oceny otrzymanych ofert, stosując kryteria ustawowe i określone w SWZ dokonany zostanie wybór najkorzystniejszej oferty.
W toku badania i oceny ofert zamawiający może żądać od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert oraz przedmiotowych środków dowodowych lub innych składanych dokumentów lub oświadczeń.
Zgodnie z art. 223 ust. 2 PZP Zamawiający poprawi w treści oferty:
1) oczywiste omyłki pisarskie,
2) oczywiste omyłki rachunkowe, z uwzględnieniem konsekwencji rachunkowych dokonanych poprawek, oraz
3) inne omyłki polegające na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty, niezwłocznie zawiadamiając o tym Wykonawcę, którego oferta została poprawiona.
W przypadku, o którym mowa w pkt. 5 pkt 3, zamawiający wyznacza wykonawcy odpowiedni termin na wyrażenie zgody na poprawienie w ofercie omyłki lub zakwestionowanie jej poprawienia. Brak odpowiedzi w wyznaczonym terminie uznaje się za wyrażenie zgody na poprawienie omyłki.
Jeżeli złożono ofertę, której wybór prowadziłby do powstania obowiązku podatkowego po stronie Zamawiającego zgodnie z przepisami o podatku od towarów i usług w zakresie dotyczącym wewnątrz wspólnotowego nabycia towarów, Zamawiający w celu oceny takiej oferty dolicza do przedstawionej w niej ceny podatek od towarów i usług, który miałby obowiązek wpłacić zgodnie z obowiązującymi przepisami."
W związku z wprowadzoną zmianą Zamawiający modyfikuje zapisy § 11 ust. 1 pkt 2) i 3) Załącznika nr 5 do SWZ - projektowane postanowienia umowy, który otrzymuje brzmienie:
„ 2) w wysokości 100,00 zł, za każdą rozpoczętą godzinę zwłoki, w stosunku do terminu określonego w § 2 ust. 2 umowy, za każdy stwierdzony przypadek;
3) w wysokości 100,00 zł, za każdą rozpoczętą godzinę zwłoki, w stosunku do terminu, określonego w § 2 ust. 7, za każdy stwierdzony przypadek."
33. Rozbieżność dotycząca okresu realizacji zamówienia
Rozdział IX SWZ przewiduje realizację zamówienia przez 12 miesięcy, natomiast §4 ust.1 projektu umowy oraz ogłoszenie o zamówieniu wskazują 24 miesiące.
Prosimy o jednoznaczne określenie okresu realizacji zamówienia i ujednolicenie dokumentacji. Prosimy również o potwierdzenie, czy szacunkowe ilości 2 600 m² oraz 5 180 m³ dotyczą całego, ostatecznie ustalonego okresu obowiązywania umowy.Zamówienie będzie realizowane przez okres 24 miesięcy. Zamawiający modyfikuje zapisy Rozdziału IX ust. 1 SWZ, który otrzymuje brzmienie:
„1. Termin realizacji zamówienia - 24 miesiące od podpisania umowy."
Szacunkowe ilości 2 600 m² oraz 5 180 m³ dotyczą całego 24 miesięcznego okresu realizacji umowy.
45. Oświadczenie dotyczące pojazdów elektrycznych lub napędzanych gazem ziemnym
Rozdział XVI pkt 7 SWZ przewiduje złożenie oświadczenia o spełnianiu wymagań określonych w art. 68 ust.3 ustawy o elektromobilności i paliwach alternatywnych. Przepis ten został uchylony ustawą z dnia 21 listopada 2024 r. o zmianie ustawy o elektromobilności i paliwach alternatywnych oraz niektórych innych ustaw.
Wnosimy o usunięcie tego wymagania. Jeżeli Zamawiający zamierza utrzymać odrębny wymóg dotyczący rodzaju napędu pojazdów, prosimy o wskazanie jego aktualnej podstawy prawnej oraz jednoznaczne określenie wymagania i sposobu jego weryfikacji.Zapis znalazł się w SWZ omyłkowo. Zamawiający modyfikuje SWZ poprzez usunięcie pkt 7 w Rozdziale XVI SWZ
56. Obowiązek dokonania waloryzacji
Prosimy o usunięcie sprzeczności pomiędzy § 12 ust.5 oraz ust.12-14 projektu umowy, określającymi zasady zmiany wynagrodzenia, a §12 ust.15, zgodnie z którym zmiany zależą od zgody Zamawiającego i nie stanowią zobowiązania do jej wyrażenia.
Wnosimy o jednoznaczne wskazanie, że po spełnieniu określonych w umowie przesłanek waloryzacji i wykazaniu ich zgodnie z przyjętym mechanizmem Strony dokonają odpowiedniej zmiany wynagrodzenia. Prosimy również o zastrzeżenie w §8 ust.2 i 15, że niezmienność wynagrodzenia nie dotyczy zmian przewidzianych w §12.Zamawiający modyfikuje zapisy Załącznika nr 5 do SWZ - projektowane postanowienia umowy poprzez usunięcie ust. 15 w §12.
Modyfikuje również § 8 ust.2, który otrzymuje brzmienie:
„2. Wynagrodzenie, o którym mowa w ust. 1, ma charakter wynagrodzenia ryczałtowego w rozumieniu art. 632 Kodeksu cywilnego i obejmuje wszystkie koszty bezpośrednie i pośrednie niezbędne dla terminowego i prawidłowego wykonania przedmiotu umowy, zysk oraz wszystkie wymagane przepisami podatki i opłaty, w tym podatek VAT. Wykonawca powinien uwzględnić w cenie oferty wszystkie posiadane informacje o przedmiocie umowy, a szczególnie informacje, wymagania i warunki podane w swz. Niedoszacowanie, pominięcie oraz brak rozpoznania przedmiotu i zakresu umowy nie może być podstawą do żądania zmiany wynagrodzenia ryczałtowego określonego w ust. 1 niniejszego paragrafu. Ustalone wynagrodzenie ryczałtowe jest niezmienne, nie podlega przeliczeniom i obejmuje wszelkie narzuty i dodatki Wykonawcy niezależnie od rozmiaru robót i innych świadczeń oraz ponoszonych kosztów ich realizacji, z zastrzeżeniem zmian przewidzianych w § 12 umowy."
§8 ust.15 otrzymuje brzmienie:
6Sposób obliczania waloryzacji
Prosimy o doprecyzowanie mechanizmu określonego w §12 ust.13 projektu umowy poprzez:
a) wskazanie konkretnego wskaźnika GUS i jednoznaczne określenie, czy wartość „W" oznacza indeks cen, czy procentową zmianę cen;
b) wskazanie okresu bazowego oraz sposobu obliczania pierwszej i kolejnych zmian wynagrodzenia, bez ponownego uwzględniania tej samej zmiany cen;
c) podanie przykładów obliczeń dla wzrostu cen o 6% oraz spadku cen o 6%;
d) poprawienie wzoru tak, aby zasady zwiększania i zmniejszania wynagrodzenia były symetryczne;
e) określenie wpływu waloryzacji na ceny jednostkowe, maksymalne wynagrodzenie oraz gwarantowaną minimalną wartość zamówienia.
Prosimy również o przedstawienie uzasadnienia przyjęcia maksymalnej wartości waloryzacji na poziomie 3% wynagrodzenia, z uwzględnieniem ostatecznie ustalonego okresu realizacji i struktury kosztów usługi.Waloryzacja opisana jest w § 12 projektowanych postanowień umowy. W dokumentach zamówienia określony zostały wskaźnik w oparciu, o który zostanie dokonana waloryzacja cen oraz mechanizm wyliczania waloryzacji, który zastosowany zostanie w przypadku zaistnienia wskazanej przesłanki do waloryzacji ceny.
Przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych nakazują określenie maksymalnej wartości zmiany ceny, jaką dopuszcza zamawiający w efekcie waloryzacji. Ustawa nie definiuje minimalnego ani maksymalnego poziomu procentowego - pozostawia to decyzji zamawiającego. Wskazanie limitu 3% wprost realizuje ten ustawowy wymóg.
7Zwrot zabezpieczenia należytego wykonania umowy
Wnosimy o usunięcie z §9 ust. 7 projektu umowy warunku uzależniającego zwrot zabezpieczenia od złożenia pisemnego wniosku przez Wykonawcę.
Prosimy o dostosowanie postanowienia do art. 453 ust.1 ustawy Pzp poprzez wskazanie, że zwrot nastąpi w terminie 30 dni od dnia wykonania zamówienia i uznania go przez Zamawiającego za należycie wykonane, bez konieczności składania dodatkowego wniosku.Zamawiający modyfikuje § 9 ust. 7 Załącznika nr 5 do SWZ- projektowane postanowienia umowy, który otrzymuje brzmienie:
„7. Zwrot zabezpieczenia nastąpi w terminie 30 dni liczonych od dnia wykonania przedmiotu umowy - zakończenia świadczenia usług i uznania przez Zamawiającego za należycie wykonane."