Przewóz uczniów i opieka nad dziećmi niepełnosprawnymi – gmina Barlinek

Zamawiający w odpowiedzi na wniosek Wykonawcy o zmianę treści SWZ, informuje, że nie wyraża zgody na modyfikację zapisów SWZ i podtrzymuje dotychczasowy wymóg posiadania ważnego zezwolenia na wykonywanie przewozów regularnych na dzień składania ofert. Wymóg posiadania zezwolenia na dzień składania ofert jest w pełni zgodny z art. 114 pkt 1 ustawy Pzp w zw. z art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy o transporcie drogowym oraz proporcjonalny do przedmiotu zamówienia. Przedmiotem zamówienia jest usługa o szczególnym charakterze publicznym – regularny, bezpieczny dowóz dzieci do szkół. Zamawiający, realizując zadania własne w zakresie edukacji publicznej, musi posiadać absolutną pewność już w momencie otwarcia ofert, że potencjalny wykonawca dysponuje realnym prawem do wykonywania tej konkretnej działalności na terenie Gminy Barlinek. Przeniesienie ryzyka niedostarczenia decyzji administracyjnej do dnia 1 września 2026 r. na Zamawiającego, poprzez dopuszczenie składania ofert jedynie z licencją lub obowiązującym zezwoleniem na wykonywanie krajowego transportu drogowego osób zgodnie z ustawą o transporcie drogowym oraz ustawa Prawo o ruchu drogowym niosłoby bezpośrednie zagrożenie paraliżu dowozów szkolnych. Opis Przedmiotu Zamówienia- załącznik 1a do SWZ, precyzyjnie określa przebieg tras i przystanki, co umożliwia kalkulację oferty i weryfikację uprawnień. Z tych względów warunek nie narusza art. 16, art. 99, art. 112 ani art. 114 ustawy Pzp. [...] Mając na uwadze powyższe, Zamawiający pozostawia zapisy SWZ bez zmian.

Zamawiający nie wyraża zgody na zmianę treści SWZ w wnioskowanym zakresie i podtrzymuje dotychczasowe zapisy. Przedmiotem niniejszego zamówienia w granicach niniejszego pytania jest przewóz uczniów uczęszczających do szkół zamieszkałych na terenie Gminy Barlinek. Bez wątpienia, zamówienie to ma charakter szczególny czyli jest wrażliwe społecznie i bezpośrednio służy realizacji przez Gminę Barlinek jej ustawowych obowiązków w zakresie zapewnienia bezpłatnego i bezpiecznego transportu dzieci do placówek oświatowych. Zamawiający nie może ponosić ryzyka, że wykonawca, którego oferta zostanie wybrana jako najkorzystniejsza, z przyczyn formalno-prawnych lub proceduralnych nie uzyska stosownego zezwolenia przed dniem 1 września 2026 r. Ewentualne opóźnienie w uzyskaniu decyzji administracyjnej przez wykonawcę doprowadziłoby do paraliżu dowozu dzieci do szkół od pierwszego dnia roku szkolnego, co stanowiłoby bezpośrednie zagrożenie dla ciągłości procesu edukacyjnego i bezpieczeństwa małoletnich. Wymóg posiadania zezwolenia na dzień składania ofert jest zatem w pełni proporcjonalny i uzasadniony nadrzędnym interesem publicznym oraz koniecznością maksymalnego zminimalizowania ryzyka niewykonania zamówienia. Zamawiający ma obowiązek eliminować ryzyko wynikające z przeprowadzonego postępowania na etapie weryfikacji podmiotowej wykonawców, a nie dopiero na etapie realizacji umowy. Sam fakt, że warunek eliminuje wykonawców nieposiadających wymaganych uprawnień na dzień składania ofert, nie świadczy o naruszeniu zasad uczciwej konkurencji, lecz stanowi realizację prawa Zamawiającego do wyboru wykonawcy dającego pełną rękojmię należytego wykonania zamówienia.

Podstawą prawną określenia warunku udziału w postępowaniu jest art. 112 ust. 1 i 2 oraz art. 115 ust. 1 pkt 1 ustawy pzp, w korelacji z art. 18 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. u. 2025 poz. 1490). Przepisy te wprost nakazują Zamawiającemu żądać uprawnień do prowadzenia określonej działalności gospodarczej, co determinuje weryfikacje zdolności podmiotowej wykonawcy na dzień składania ofert, a nie po wyborze oferty najkorzystniejszej.

Tak, Zamawiający potwierdza. Zgodnie z art. 125 ust. 1 ustawy pzp oraz zapisami SWZ, wykonawca musi spełniać warunki udziału w postępowaniu najpóźniej na dzień składania ofert, czego dowodem jest oświadczenia wstępne składane na jednolitym europejskim dokumencie zamówienia (JEDZ), które stanowi wstępne potwierdzenie, że wykonawca spełnia warunki udziału w postępowaniu i nie podlega wykluczeniu na dzień składania ofert. Brak posiadania wymaganego zezwolenia na ten dzień skutkować będzie uznaniem, że wykonawca nie wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu.

Burmistrz Barlinka, jako organ administracji publicznej, działa na podstawie i w granicach prawa, w tym kodeksu postępowania administracyjnego oraz ustawy o transporcie drogowym. Każdy wniosek o wydanie zezwolenia złożony przez jakikolwiek zainteresowany podmiot jest rozpatrywany indywidualnie, bez zbędnej zwłoki, po spełnieniu przez wnioskodawcę wszystkich ustawowych przesłanek. Zamawiający nie ma jednak wpływu na to, kiedy i które podmioty zdecydują się wystąpić z odpowiednim wnioskiem do właściwego organu.

Terminy wydawania decyzji administracyjnych określa art. 35 ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego. Sprawy niewymagające zbierania dowodów załatwiane są niezwłocznie, natomiast sprawy wymagające postępowania wyjaśniającego – nie później niż w ciągu miesiąca. Podmioty profesjonalnie działające na rynku transportowym powinny uwzględniać te terminy w toku planowania swojej aktywności biznesowej i operacyjnej.

Zamawiający nie zgadza się z twierdzeniem, że warunek narusza zasady uczciwej konkurencji lub uprzywilejowuje konkretne podmioty. Zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem Krajowej Izby Odwoławczej, postawienie warunku udziału w postępowaniu z natury rzeczy zawęża krąg potencjalnych wykonawców. Działanie takie jest w pełni legalne, o ile warunek jest uzasadniony obiektywnymi i uzasadnionymi potrzebami Zamawiającego. Zapewnienie bezpieczeństwa dzieci oraz ciągłości przewozów szkolnych od dnia 1 września 2026 r. w pełni uzasadnia ten wymóg. O zezwolenie linii regularnej do Burmistrza Barlinka może wystąpić każdy przewoźnik w dowolnym momencie, traktując to jako standardowy element ryzyka biznesowego i przygotowania do rynku zamówień publicznych.

Zamawiający nie zastosował mniej restrykcyjnego rozwiązania, ponieważ niesie ono za sobą niedopuszczalne ryzyko dla interesu publicznego. Przeniesienie weryfikacji uprawnień na etap "przed rozpoczęciem świadczenia usługi" oznacza, że w przypadku ewentualnych problemów formalnych wykonawcy z uzyskaniem zezwolenia, Gmina Barlinek z dniem 1 września 2026 r. pozostałaby bez bezpiecznego transportu dla uczniów. W przypadku dowożenia dzieci do szkół, kryterium pewności i legalności technicznej wykonawcy już w momencie składania ofert jest dla Zamawiającego kluczowe.

Zamawiający nie dokonuje zmian w treści SWZ w wnioskowanym zakresie i pozostawia dotychczasowe zapisy bez zmian. W związku z brakiem modyfikacji warunków zamówienia, termin składania ofert również nie ulega zmianie.