Zamówienie obejmuje 48-miesięczne świadczenie usług utrzymania i rozwoju systemu Elektronicznego Obiegu Dokumentów (SEOD) oraz rozbudowę środowiska sprzętowego.
W zakres dostawy i wdrożenia wchodzą:
- 2 serwery;
- 2 półki dyskowe;
- 24 dyski twarde;
- 1 pakiet oprogramowania systemowego;
- Przedłużenie wsparcia dla licencji Microsoft na okres 48 miesięcy.
Dodatkowo Zamawiający przewidział prawo opcji obejmujące rozszerzenie dostępu do systemu dla maksymalnie 500 nowych użytkowników wraz z usługami ich utrzymania.
Trudność: wysoka
Zamówienie łączy utrzymanie krytycznego systemu produkcyjnego (SLA 99%, dostępność 24/7/365) z jego rozbudową i integracją nowego sprzętu, co wymaga wysokich kompetencji technicznych i zapewnienia ciągłości pracy środowiska informatycznego.
Wyodrębnione z wyjaśnień treści SWZ.
1Pytanie 1
(dotyczy par. 13 ust 1 wzoru Umowy)
W par. 13 ust. 1 wzoru Umowy Zamawiający wyspecyfikował kary umowny.
Tak rażąco wygórowane kary umowne przewidziane przez Zamawiającego,
z dużym prawdopodobieństwem mogą powodować, że Wykonawca utraci
cały zysk z realizacji umowy ewentualnie Wykonawca może powiększyć
wartość oferty o wysokość kar, które Zamawiający przewiduje naliczyć i
tym samym to Zamawiający będzie ponosić ten koszt. Dodatkowo, w
odniesieniu do kar umownych Zamawiający zastrzegł możliwość
dochodzenia odszkodowania uzupełniającego, zatem jego interes jest
należycie zabezpieczony.
Wskazać należy, iż umowa w sprawie zamówienia publicznego, tworzy
pomiędzy Zamawiającym i wykonawcą stosunek zobowiązaniowy, do
którego w zakresie nieuregulowanym przepisami Ustawy, mają
zastosowanie przepisy Kodeksu cywilnego.
Stanowi to punkt wyjścia do przyjęcia, iż normatywną podstawą
postanowień w zakresie kar umownych stanowi art. 483 Kodeksu
cywilnego. w orzecznictwie Krajowej Izby odwoławczej, w którym
podkreśla się, iż zgodnie z wyrokiem KIO z 5.12.2028 r. sygn. 2574/18 „nie
można akceptować takich mechanizmów, które pozbawią wykonawcy
przychodu z tytułu świadczonej usługi. Kara umowna powinna mieć
wysokość, która będzie odczuwalna w stopniu dyscyplinującym stronę
umowy, ale nie w stopniu prowadzącym do rażącego wzbogacenia jednej
strony kosztem drugiej, a wręcz czyniącym niecelowym jej wykonywanie”.
Podsumowując, zastrzegane w umowach o zamówienie publiczne kary
umowne powinny zmierzać do zabezpieczenia należytego wykonania
umowy i pozostawać w związku z zasadniczymi obowiązkami wykonawcy,
wynikającymi z przedmiotu zamówienia. W ocenie Wykonawcy,
postanowienia projektu umowy celu tego nie spełniają. Czy Zamawiający
obniży kary umowne wymienione w pkt. 1 -16 par. 13 ust.1 wzoru Umowy
zgodnie z poniżej przedstawioną propozycją zapisów?
„Par. 13
1.Wykonawca zobowiązuje się zapłacić Zamawiającemu karę umowną:
1) w kwocie 2000 zł za każdą rozpoczętą godzinę roboczą zwłoki w
usunięciu Awarii krytycznej w stosunku do terminu określonego w §6 ust. 5
Umowy;
2) w kwocie 500 zł za każdą rozpoczętą godzinę roboczą zwłoki w usunięciu
Usterki w stosunku do terminu określonego w §6 ust. 6 Umowy;
3) w przypadku zwłoki w wykonaniu Usługi rozbudowy w wysokości 0,1%
łącznego wynagrodzenia z podatkiem VAT za Usługi rozbudowy
określonego w § 10 ust. 1 pkt 1 ppkt. 1.4 za każdy rozpoczęty dzień zwłoki
w stosunku do terminu określonego w § 3 ust. 2 zdanie 2 Umowy;
4) w wysokości 0,1% wynagrodzenia z podatkiem VAT określonego w §10
ust. 1 pkt 1 ppkt 1.2 Umowy, za każdy rozpoczęty dzień zwłoki w
przedłużeniu wsparcia dla licencji Microsoft, w stosunku do terminu
określonego w § 3 ust. 1 Umowy;
5) w kwocie 250 zł za każdy rozpoczęty dzień roboczy zwłoki w naprawie
sprzętu, w stosunku do terminu określonego w § 5 ust. 8 Umowy;
6) w wysokości 0,05 % wynagrodzenia z podatkiem VAT z tytułu realizacji
Usługi rozwoju za dane Zlecenie, obliczonego na zasadach określonych w §
10…Odpowiedź na pytanie
Zamawiający podtrzymuje zapisy §13 „Wzoru umowy” (załącznik nr 14 do
swz). Zamawiający wskazuje, że wysokość kar umownych jest adekwatna
do przedmiotu zamówienia oraz ryzyk związanych z niewykonaniem lub
nienależytym wykonaniem umowy. Zamawiający zwraca również uwagę, że
część rozwiązań dotyczących kar umownych funkcjonuje również w
ramach umowy zawartej w 2023 r., która jest obecnie realizowana. Mając
na uwadze charakter i zakres usług objętych zamówieniem, Zamawiający
nie podziela stanowiska, że kary umowne przewidziane w projekcie Umowy
są rażąco wygórowane. Określona przez Zamawiającego wysokość kar ma
charakter prewencyjny i służy zabezpieczeniu należytego wykonania
najważniejszych obowiązków, wynikających z umowy. To Wykonawca
określa w ofercie wysokość wynagrodzenia, uwzględniając wszystkie
wymagania Zamawiającego, a także związane z realizacją zamówienia
ryzyka oraz zakładany zysk.
2Pytanie 2
Zamawiający w par. 6 ust. 8 wzoru Umowy zapisał wymagania dla
Wykonawcy jakie mają zawierać miesięczne protokoły odbioru Usług
utrzymania (ust 8. punkty 1 -8) oraz wymagania, co do podpisów Stron (ust
8. Punkt 9) w następujący sposób:
9) podpisy Stron – ze strony Wykonawcy - podpis osoby uprawnionej do
składania oświadczeń woli w jego imieniu, ze strony Zamawiającego –
podpis dyrektora lub wicedyrektora Departamentu Informatyki.
Wnioskujemy o dodanie w projekcie Umowy zapisu o możliwości
podpisywania przez Strony miesięcznych protokołów odbioru Usług
utrzymania za pośrednictwem elektronicznego podpisu kwalifikowanego.Odpowiedź na pytanie
Zamawiający dokonuje zmiany §6 ust. 8 „Wzoru Umowy” (załącznik nr 14
do swz), który otrzymuje brzmienie:
„8. Protokoły odbioru Usług utrzymania powinny zostać przygotowane
przez Wykonawcę w dwóch egzemplarzach i zawierać co najmniej:
1) nazwę i adres Zamawiającego oraz Wykonawcy;
2) okres rozliczeniowy objęty Usługą utrzymania;
3) wykaz zgłoszeń przekazanych przez Zamawiającego;
4) faktyczny czas reakcji oraz czas usunięcia poszczególnych Awarii
krytycznych, Usterek;
5) dostępność Systemu SEOD(SLA) wraz z informacją o sposobie
pomiaru;
6) wykaz i opis dokonanych zmian, poprawek, aktualizacji,
wprowadzenia nowej wersji;
7) wykaz przekazanych przez Wykonawcę dokumentacji wraz z kodami
źródłowymi z wyłączeniem dokumentacji i kodów źródłowych do
o-programowania, o którym mowa w pkt 5 i 6 załącznika nr 1 do
Umowy;
8) informację o odbiorze z uwagami/bez uwag;
9) podpisy Stron – ze strony Wykonawcy - podpis osoby uprawnionej do
składania oświadczeń woli w jego imieniu, ze strony Zamawiającego
– podpis dyrektora lub wicedyrektora Departamentu Informatyki,
przy czym podpisanie protokołu odbioru Usług utrzymania może
nastąpić również przy wykorzystaniu kwalifikowanego podpisu
elektronicznego.” .
3Pytanie 3
Zamawiający w par. 6 ust. 10 wzoru Umowy zapisał wymagania dla
Wykonawcy, co do terminu wykonania miesięcznych protokołów odbioru
Usług utrzymania, wyznaczając bardzo krótkie terminy na ich realizację:
10) Protokół odbioru Usług utrzymania Wykonawca dostarczy
Zamawiającemu w terminie 2 dni roboczych od dnia upływu danego okresu
rozliczeniowego na adres wskazany w § 9 ust. 9 Umowy. Zamawiający
przekaże Wykonawcy podpisany protokół z uwagami lub bez uwag w
terminie 5 dni roboczych od dnia przekazania przez Wykonawcę protokołu.
W związku z powyższym zwracamy się o zmianę terminu realizacji z 2 dni
roboczych na 7 dni roboczych, a co za tym idzie zmianę zapisów par. 6 ust.
10 wzoru Umowy.Odpowiedź na pytanie
Zamawiający dokonuje zmiany §6 ust. 10 „Wzoru Umowy” (załącznik nr 14
do swz), który otrzymuje brzmienie:
„10. Protokół odbioru Usług utrzymania Wykonawca dostarczy
Zamawiającemu w terminie 7 dni roboczych od dnia upływu danego okresu
rozliczeniowego na adres wskazany w § 9 ust. 9 Umowy. Zamawiający
przekaże Wykonawcy podpisany protokół z uwagami lub bez uwag w
terminie 5 dni roboczych od dnia przekazania przez Wykonawcę
protokołu.”.
1(dotyczy par. 13 ust 1 wzoru Umowy)
W par. 13 ust. 1 wzoru Umowy Zamawiający wyspecyfikował kary umowny.
Tak rażąco wygórowane kary umowne przewidziane przez Zamawiającego,
z dużym prawdopodobieństwem mogą powodować, że Wykonawca utraci
cały zysk z realizacji umowy ewentualnie Wykonawca może powiększyć
wartość oferty o wysokość kar, które Zamawiający przewiduje naliczyć i
tym samym to Zamawiający będzie ponosić ten koszt. Dodatkowo, w
odniesieniu do kar umownych Zamawiający zastrzegł możliwość
dochodzenia odszkodowania uzupełniającego, zatem jego interes jest
należycie zabezpieczony.
Wskazać należy, iż umowa w sprawie zamówienia publicznego, tworzy
pomiędzy Zamawiającym i wykonawcą stosunek zobowiązaniowy, do
którego w zakresie nieuregulowanym przepisami Ustawy, mają
zastosowanie przepisy Kodeksu cywilnego.
(...)
Podsumowując, zastrzegane w umowach o zamówienie publiczne kary
umowne powinny zmierzać do zabezpieczenia należytego wykonania
umowy i pozostawać w związku z zasadniczymi obowiązkami wykonawcy,
wynikającymi z przedmiotu zamówienia. W ocenie Wykonawcy,
postanowienia projektu umowy celu tego nie spełniają. Czy Zamawiający
obniży kary umowne wymienione w pkt. 1 -16 par. 13 ust.1 wzoru Umowy
zgodnie z poniżej przedstawioną propozycją zapisów?
„Par. 13
1.Wykonawca zobowiązuje się zapłacić Zamawiającemu karę umowną:
1) w kwocie 2000 zł za każdą rozpoczętą godzinę roboczą zwłoki w
usunięciu Awarii krytycznej w stosunku do terminu określonego w §6 ust. 5
Umowy;
2) w kwocie 500 zł za każdą rozpoczętą godzinę roboczą zwłoki w usunięciu
Usterki w stosunku do terminu określonego w §6 ust. 6 Umowy;
3) w przypadku zwłoki w wykonaniu Usługi rozbudowy w wysokości 0,1%
łącznego wynagrodzenia z podatkiem VAT za Usługi rozbudowy
określonego w § 10 ust. 1 pkt 1 ppkt. 1.4 za każdy rozpoczęty dzień zwłoki
w stosunku do terminu określonego w § 3 ust. 2 zdanie 2 Umowy;
4) w wysokości 0,1% wynagrodzenia z podatkiem VAT określonego w §10
ust. 1 pkt 1 ppkt 1.2 Umowy, za każdy rozpoczęty dzień zwłoki w
przedłużeniu wsparcia dla licencji Microsoft, w stosunku do terminu
określonego w § 3 ust. 1 Umowy;
(...)
[oraz punkty 5-16]Zamawiający podtrzymuje zapisy §13 „Wzoru umowy” (załącznik nr 14 do swz). Zamawiający wskazuje, że wysokość kar umownych jest adekwatna do przedmiotu zamówienia oraz ryzyk związanych z niewykonaniem lub nienależytym wykonaniem umowy. Zamawiający zwraca również uwagę, że część rozwiązań dotyczących kar umownych funkcjonuje również w ramach umowy zawartej w 2023 r., która jest obecnie realizowana. Mając na uwadze charakter i zakres usług objętych zamówieniem, Zamawiający nie podziela stanowiska, że kary u mowne przewidziane w projekcie Umowy są rażąco wygórowane . Określona przez Zamawiającego wysokość kar ma charakter prewencyjny i służy zabezpiecz eniu należytego wykonania najważniejszych obowiązków, wynikających z umowy. To Wykonawca określa w ofercie wysokość wynagrodzenia , uwzględniając wszystkie wymagania Zamawiającego , a także związane z realizacją zamówienia ryzyka oraz zakładany zysk.
2Zamawiający w par. 6 ust. 8 wzoru Umowy zapisał wymagania dla
Wykonawcy jakie mają zawierać miesięczne protokoły odbioru Usług
utrzymania (ust 8. punkty 1 -8) oraz wymagania, co do podpisów Stron (ust
8. Punkt 9) w następujący sposób:
9) podpisy Stron – ze strony Wykonawcy - podpis osoby uprawnionej do
składania oświadczeń woli w jego imieniu, ze strony Zamawiającego –
podpis dyrektora lub wicedyrektora Departamentu Informatyki.
Wnioskujemy o dodanie w projekcie Umowy zapisu o możliwości
podpisywania przez Strony miesięcznych protokołów odbioru Usług
utrzymania za pośrednictwem elektronicznego podpisu kwalifikowanego.Zamawiający dokonuje zmiany §6 ust. 8 „Wzoru Umowy” (załącznik nr 14 do swz), który otrzymuje brzmienie:
„8. Protokoły odbioru Usług utrzymania powinny zostać przygotowane
przez Wykonawcę w dwóch egzemplarzach i zawierać co najmniej:
1) nazwę i adres Zamawiającego oraz Wykonawcy;
2) okres rozliczeniowy objęty Usługą utrzymania;
3) wykaz zgłoszeń przekazanych przez Zamawiającego;
4) faktyczny czas reakcji oraz czas usunięcia poszczególnych Awarii
krytycznych, Usterek;
5) dostępność Systemu SEOD(SLA) wraz z informacją o sposobie
pomiaru;
6) wykaz i opis dokonanych zmian, poprawek, aktualizacji,
wprowadzenia nowej wersji;
7) wykaz przekazanych przez Wykonawcę dokumentacji wraz z kodami
źródłowymi z wyłączeniem dokumentacji i kodów źródłowych do
oprogramowania, o którym mowa w pkt 5 i 6 załącznika nr 1 do
Umowy;
8) informację o odbiorze z uwagami/bez uwag;
9) podpisy Stron – ze strony Wykonawcy - podpis osoby uprawnionej do
składania oświadczeń woli w jego imieniu, ze strony Zamawiającego
– podpis dyrektora lub wicedyrektora Departamentu Informatyki,
przy czym podpisanie protokołu odbioru Usług utrzymania może
nastąpić również przy wykorzystaniu kwalifikowanego podpisu
elektronicznego.” .