RozstrzygniętyPrzetarg nieograniczony · PN365853-2026
Usługa sprzątania i utrzymania czystości wewnątrz obiektów oraz terenów zewnętrznych z
Zakład Ubezpieczeń Społecznych15 aktualnych · 189 w archiwum·NIP 5213017228·lubelskie
Składanie ofert: 3 sierpnia 2026 · Wartość szacunkowa: 11 356 640 zł
Rozstrzygnięcie
Kto wygrał, za ile i ilu było chętnych.
WygrałaSERIS LAAM Sp. z o.o.
NIP zwycięzcy5832702910
Kwota oferty11 074 591,16 zł
Złożonych ofert7
Przedmiot zamówienia
AIUsługa obejmuje kompleksowe sprzątanie wewnątrz 13 obiektów ZUS w Lublinie i jednostkach terenowych (łącznie ponad 21 tys. m² powierzchni) oraz utrzymanie terenów zewnętrznych wraz z pielęgnacją zieleni (ponad 20 tys. m²). Wykonawca zapewni także mycie okien, okresowe odśnieżanie dachów, bieżące odśnieżanie ciągów komunikacyjnych i parkingów oraz dezynfekcję pomieszczeń. Zamówienie obejmuje dostawę wszelkich niezbędnych środków czystości i artykułów higienicznych, realizację serwisu dziennego i wieczornego oraz stały nadzór nad pracownikami, przy zaangażowaniu co najmniej 58 osób przez okres 36 miesięcy.
Trudność: wysoka
Złożoność wynika z dużej rozproszenia geograficznego 13 obiektów, konieczności zarządzania dużą grupą pracowników (min. 58 osób) oraz wysokiego ryzyka i odpowiedzialności związanej z usługami sezonowymi, takimi jak odśnieżanie dachów.
Warunki udziału
AI1Doświadczenie: Wykonawca musi wykazać, że w okresie osta — tnich 3 lat przed upływem terminu składania ofert (a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie) należycie wykonał lub wykonuje co najmniej dwie usługi polegające na utrzymaniu czystości wewnątrz budynku/budynków, z których każda spełnia łącznie następujące wymagania:
2usługa była/jest realizowana w sposób nieprzerwany przez okr — es co najmniej 12 kolejnych miesięcy,
Pozostałe 2 warunki po założeniu darmowego konta.
Kryteria wyboru oferty
AIWagi punktowe, według których zamawiający oceni oferty.
- Cena oferty brutto (C): waga 100% (100 punktów).
- Cn = najniższa cena ofertowa (brutto) spośród ofert podlegających ocenie,
- Co = cena oferty ocenianej (brutto).
Czerwone flagi
AISygnały, na które warto zwrócić uwagę przed startem.
SWZ zmodyfikowany 49 dni po udostępnieniu dokumentów
Późna modyfikacja specyfikacji może sugerować dostosowanie wymagań pod konkretnego wykonawcę lub celowe utrudnienie konkurencji, która przygotowała ofertę na pierwotną wersję SWZ.
Termin składania ofert przypada na okres wakacyjny (3 sierpnia)
Termin w okresie wakacyjnym (lipiec-sierpień) może ograniczać liczbę oferentów ze względu na urlopy.
Kary i sankcje
AI- Wadium: 300 000,00 zł w formie pieniężnej, gwarancji lub poręczeń
- Zabezpieczenie należytego wykonania umowy: 5% wartości brutto ceny ofertowej
- Kary umowne: w projekcie umowy (Załącznik nr 5)
Pozostałe 4 zapisy o karach po założeniu darmowego konta.
Pytania i odpowiedzi
47Wyodrębnione z wyjaśnień treści SWZ.
1Proszę o potwierdzenie, że za pomiary elektryczne (art . 62 ustawy prawo budowlane) w pomieszczeniach, przekazanych do użytkowania Wykonawcy w toku realizacji usługi, odpowiada Zamawiający.
Zamawiający informuje, że pytanie w przedstawionym zakresie nie dotyczy wyjaśnienia treści SWZ, lecz odnosi się do obowiązków wynikających z powszechnie obowiązujących przepisów prawa budowlanego.
Jednocześnie Zamawiający wyjaśnia, że budynki będące w użytkowaniu Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Lublinie posiadają aktualne wszystkie wymagane prawem kontrole, w tym kontrole okresowe wykonywane zgodnie z art. 62 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane. Zamawiający nie przekazuje Wykonawcy obiektów budowlanych do utrzymania w rozumieniu przepisów Prawa budowlanego, lecz udostępnia określone pomieszczenia i powierzchnie wyłącznie w zakresie niezbędnym do prawidłowej realizacji usługi sprzątania.
Powyższe nie zwalnia Wykonawcy z obowiązku należytego korzystania z udostępnionych pomieszczeń, sprzętu, mediów i instalacji, zgodnie z ich przeznaczeniem, zasadami BHP i ppoż. oraz wewnętrznymi regulacjami Zamawiającego. W przypadku stwierdzenia usterek, nieprawidłowości albo sytuacji mogących mieć wpływ na bezpieczeństwo osób lub mienia, Wykonawca zobowiązany jest do niezwłocznego poinformowania przedstawiciela Zamawiającego, zgodnie z postanowieniami Projektu umowy.
1(No explicit question text in document)
(No explicit answer text in document)
1Wniosek wykonawcy: zwracamy się z wnioskiem o zmianę warunku udziału w postępowaniu dotyczącego wymaganego doświadczenia Wykonawcy. Zamówienie obejmuje zarówno sprzątanie i utrzymanie czystości wewnątrz obiektów, jak również utrzymanie czystości terenów zewnętrznych wraz z pielęgnacją terenów zielonych. Tymczasem obecny warunek odnosi się wyłącznie do doświadczenia w zakresie sprzątania powierzchni wewnętrznych, co nie odzwierciedla pełnego zakresu przedmiotu zamówienia. W ocenie Wykonawcy warunek w obecnym brzmieniu może ograniczać konkurencję, ponieważ pomija doświadczenie w sprzątaniu terenów zewnętrznych, które stanowi istotny element niniejszego zamówienia. Doświadczenie w realizacji usług na terenach zewnętrznych o znacznej powierzchni również potwierdza zdolność organizacyjną, kadrową i techniczną do należytego wykonania zamówienia. W związku z powyższym wnosimy o zmianę warunku udziału poprzez dopuszczenie jednego z poniższych wariantów:
Wariant 1: wykazanie się dwiema usługami sprzątania terenów wewnętrznych o powierzchni co najmniej 11 000 m²;
albo
Wariant 2: wykazanie się dwiema usługami, tj. jedną usługą sprzątania terenów wewnętrznych o powierzchni co najmniej 15 000 m² oraz jedną usługą sprzątania terenów zewnętrznych o powierzchni co najmniej 15 000 m².
Proponujemy nadanie warunkowi następującego brzmienia: „Wykonawca spełni warunek udziału w postępowaniu, jeżeli wykaże, że wykonał lub wykonuje należycie dwie usługi sprzątania terenów wewnętrznych o powierzchni co najmniej 11 000 m² albo wykaże, że wykonał lub wykonuje należycie dwie usługi: usługę sprzątania terenów wewnętrznych o powierzchni co najmniej 15 000 m² oraz usługę sprzątania terenów zewnętrznych o powierzchni co najmniej 15 000 m².”
Wprowadzenie powyższej zmiany pozwoli na zachowanie zasady proporcjonalności oraz uczciwej konkurencji, przy jednoczesnym zapewnieniu, że o zamówienie będą ubiegać się wykonawcy posiadający doświadczenie adekwatne do rzeczywistego zakresu przedmiotu zamówienia.
Zamawiający informuje, że nie dokonuje zmiany warunku udziału w postepowaniu w zakresie zdolności technicznej lub zawodowej dotyczącego posiadanego doświadczenia.
Zamawiający określając w Rozdziale 4 pkt.4.1 ppkt.4.1.1.4 na minimalnym poziomie warunek dotyczący doświadczenia, w żaden sposób nie ograniczył uczciwej konkurencji a także nie naruszył zasady równego traktowania wykonawców. Warunek nie jest dyskryminujący ani nie narusza zasady proporcjonalności, nie jest również nadmierny w stosunku do przedmiotu zamówienia.
Ponadto Zamawiający ustalając warunki udziału w postepowaniu dążył do zachowania równowagi pomiędzy interesem Zamawiającego w uzyskaniu rękojmi należytego wykonania zamówienia a interesem wykonawców, którzy poprzez sformułowanie nadmiernych wymagań mogliby zostać wyeliminowani z postępowania.
1Proszę o informację dotyczącą powierzchni p c v, która podlega polimeryzacji.
Zamawiający informuje, że w opisie przedmiotu zamówienia wskazano w szczegółowym zakresie prac - teren wewnętrzny - akrylowanie powierzchni z PCV.
Powierzchnia podłóg do akrylowania wynosi 7420 m2.
1Zamawiający w SIWZ dopuszcza możliwość udziału w postepowaniu podmiotów działających
w ramach konsorcjum. Zważywszy na fakt, iż:
a) obserwowaną na rynku praktyką jest sytuacja, w której o udzielenie zamówienia ubiegają
się podmioty będące spółkami kapitałowymi, działające w ramach konsorcjum, a
następnie – już na etapie świadczenia usługi - faktury wystawiane są przez kilkanaście
spółek cywilnych założonych przez konsorcjantów,
b) powyższe może budzić wątpliwości co do zgodności takiej praktyki z przepisami ustawy z
dnia 29.01.2004 r. – Prawo zamówień publicznych oraz ustawy z dnia 11.03.2004 r. o
podatku od towarów i usług (a zwłaszcza z art. 113 ust. 1 i 9 dotyczącym zwolnień
podmiotowych, art. 106a – 106q dotyczącym zasad wystawiania faktur oraz art. 88
dotyczącym braku prawa do odliczenia VAT) co potwierdzają kontrole podatkowe
prowadzone w firmach świadczących usługi outsourcingowe,
Zwracamy się zwracamy się z uprzejmą prośbą o udzielenie informacji, czy Zamawiający po
udzieleniu zamówienia dopuszcza możliwość wystawiania faktur przez inny podmiot (de
facto: przez innego podatnika VAT), niż ubiegający się o udzielenie zamówienia członkowie
konsorcjum.
Zamawiający informuje, że nie dopuszcza możliwości wystawiania faktur przez inny podmiot (przez innego podatnika VAT), niż ubiegający się o udzielenie zamówienia, w tym nie dopuszcza odrębnego fakturowania przez każdego z Wykonawców występujących wspólnie.
Wyjaśnienia w tym zakresie Zamawiający udzielił w dniu 19.06.2026r.
W przypadku Wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia, w tym konsorcjum, rozliczenia z tytułu realizacji umowy będą dokonywane z jednym ze wskazanych partnerów konsorcjum, w szczególności z liderem konsorcjum albo innym konsorcjantem upoważnionym do reprezentowania Wykonawców wspólnie realizujących zamówienie w zakresie rozliczeń z Zamawiającym. Powyższe rozwiązanie jest uzasadnione koniecznością zachowania jednoznacznych, przejrzystych i sprawnych zasad rozliczania umowy, w tym jednej ścieżki fakturowania, kontroli wykonania świadczenia, naliczania ewentualnych potrąceń, kar umownych oraz rozliczeń związanych z zabezpieczeniem należytego wykonania umowy. Sposób wewnętrznego podziału wynagrodzenia pomiędzy członków konsorcjum pozostaje kwestią wewnętrznych ustaleń Wykonawców wspólnie realizujących zamówienie i nie może przenosić na Zamawiającego ryzyk ani obowiązków związanych z rozliczeniami wewnętrznymi konsorcjum. Zamawiający podtrzymuje zatem postanowienia SWZ w tym zakresie.
2Zwracamy się z prośbą o modyfikację wzoru umowy, poprzez zmniejszenie wygórowanych
kar umownych o 50%.
W procedurze udzielania i realizacji zamówień publicznych to zamawiający jest w pozycji
uprzywilejowanej względem wykonawców, umożliwiającej mu narzucanie warunków
dotyczących realizacji zamówienia, jednak powinien on tak ukształtować treść umowy aby
realizacja zamówienia w ogóle była możliwa. Zatem zastrzeganie kar umownych nie powinno
być celem samym w sobie, ale środkiem dyscyplinującym wykonawcę. Wielokrotnie
wskazywała na to Krajowa Izba Odwoławcza, m.in. w wyroku z dnia 5 marca 2014 r., sygn.
akt KIO 283/14.
Zamawiający próbuje wykorzystać swoją pozycję dominującą w przetargu i wbrew zasadom
współżycia społecznego, wprowadzić do umowy rażąco wygórowaną karę umowną, która
z uwagi na swą konstrukcję, może mieć zastosowanie zarówno w przypadku drobnego
uchybienia, nieskutkującego powstaniem jakiejkolwiek szkody po stronie Zamawiającego, jak
i w przypadku niewykonania zobowiązania w znacznej części. Kara umowna winna zostać
opisana w sposób zróżnicowany, w zależności od rangi, skutków i okresu trwania uchybienia,
jak i wpływu uchybień na funkcjonowanie Zamawiającego. Nie można również zapominać, że
podstawową funkcją kary umownej jest naprawienie szkody (zryczałtowane odszkodowanie),
a zatem stawka kary umownej nie powinna być ustalona abstrakcyjnie, lecz z
Zamawiający informuje, że utrzymuje w mocy postanowienia umowne dotyczące wysokości
kar umownych.
W ocenie Zamawiającego kary umowne nie są ustanowione w nazbyt wygórowanej
wysokości.
Kary umowne zostały opisane w sposób zróżnicowany, w zależności od rangi, skutków i
okresu trwania uchybienia, jak i wpływu uchybień na funkcjonowanie Zamawiającego.
Wobec powyższego będą stanowiły funkcję mobilizującą Wykonawcę.
2Czy Zamawiający dopuszcza odrębne fakturowanie przez każdego z wykonawców występujących wspólnie - zgodnie z zakresem zrealizowanych przez niego zadań?
Zamawiający informuje, że nie dopuszcza odrębnego fakturowania przez każdego z Wykonawców występujących wspólnie. W przypadku Wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia, w tym konsorcjum, rozliczenia z tytułu realizacji umowy będą dokonywane z jednym ze wskazanych partnerów konsorcjum, w szczególności z liderem konsorcjum albo innym konsorcjantem upoważnionym do reprezentowania Wykonawców wspólnie realizujących zamówienie w zakresie rozliczeń z Zamawiającym. Powyższe rozwiązanie jest uzasadnione koniecznością zachowania jednoznacznych, przejrzystych i sprawnych zasad rozliczania umowy, w tym jednej ścieżki fakturowania, kontroli wykonania świadczenia, naliczania ewentualnych potrąceń, kar umownych oraz rozliczeń związanych z zabezpieczeniem należytego wykonania umowy. Sposób wewnętrznego podziału wynagrodzenia pomiędzy członków konsorcjum pozostaje kwestią wewnętrznych ustaleń Wykonawców wspólnie realizujących zamówienie i nie może przenosić na Zamawiającego ryzyk ani obowiązków związanych z rozliczeniami wewnętrznymi konsorcjum. Zamawiający podtrzymuje zatem postanowienia SWZ w tym zakresie.
3Zmawiający określił w SIWZ wymóg zatrudnienia pracowników wykonujących czynności
porządkowe lub czynności sprzątania na umowę o pracę. Wnosimy o wyrażenie zgody na
zatrudnienie pracowników na umowę zlecenie wyłącznie na zastępstwa urlopowo-
chorobowe. Konieczność zachowania wymogu zatrudnienia wyłącznie na umowę o pracę w
sytuacjach losowych, zdarzeniach niemożliwych do przewidzenia jest nierealne. Wykonawca
nie jest w stanie przewidzieć ile osób będzie w danym okresie czasu np. na zwolnieniu
lekarskim. Zatrudnienie na umowę o pracę wymaga chociażby dostarczenia badań lekarskich,
co w sytuacjach nagłych jest nierealne i wymaga dodatkowego czasu. W związku z
powyższym wnosimy jak na wstępie.
Zamawiający informuje, że podtrzymuje postanowienia SWZ i wskazuje, że zgodnie z
postanowieniami pkt.2.6.1-2.6.3 SWZ osoby wykonujące czynności bezpośrednio związane
z realizacją przedmiotu zamówienia mają być zatrudnione na umowę o pracę.
Ponadto w §9 ust. 1 projektu umowy - zdanie ostatnie – Zamawiający określił, iż obowiązek
zatrudniania na umowę o pracę dotyczy także osób sprzątających – wykonujących pracę na
zastępstwo.
Wobec powyższego Zamawiający nie wyraża zgody, aby osoby zastępujące (bez względu na
przyczynę zastępstwa) osoby wykonujące czynności bezpośrednio związane z realizacją
przedmiotu zamówienia zatrudnione na umowę o pracę, były zatrudnione na umowę
zlecenie.
Historia zmian
28.05.2026 — ogłoszenie o zamówieniu
03.08.2026 — upływ terminu składania ofert
03.08.2026 — wyjaśnienia i modyfikacja dokumentacji (3 dokumenty z wyjaśnieniami · 3 modyfikacje dokumentacji)
13.11.2026 — rozstrzygnięcie